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第三章 行政法

第一节 行政法概述

一． 行政法上的行政

1．政法上行政的定义

行政法上的行政是指行政主体依法行使职权对国家和社会事务实施管理的活动。

构成要素：第一，行政的主体是依法行使行政权力的行政机关和被授权的组织。第二，行政

的依据是行政权力。第三，行政的范围是行政管理。

2．行政法上行政的特点：（1）国家性（2）执行性（3）法律性（4）强制性

（二）内部行政和外部行政

1．内部行政，是指行使行政职权的行政机关对其自身进行组织管理和调节的活动。

管理主体和管理对象同属于行政系统。

从行政法律关系上说，内部行政关系是基于行政组织法或国家保管员法形成的行政隶属关

系。

2．外部行政，指行使行政职权的行政主体对非隶属于自身的组织，人员和财物的管理活动。

（三）依法行政

我国行政法的理论核心是依法行政

依法行政的基本要求：

第一， 依法执行。第二，法律限制。第三，法律授权。第四，权责一致。

二．行政法的概念

（一）行政法的调整对象

1．行政法的定义 ，是调整行政主体在行使行政职权过程中发生的各种社会关系的法律规范

的总称。其含义是：（1）行政法是以行使行政权力的行政主体为核心，是规范行政权力的法

律。行政法是民行政管理活动中形成的社会关系为规范对象，主要是行政主体和行政相对人

之间形成的权利和义务关系。（3）行政法是有关行政管理的法律规范的总称

2．行政法的调整对象，是行政关系，即行政主体在行使职权过程中发生的各种社会关系。

行政关系特征：（1）行政关系的主体限定性。（2）行政关系的单方性。（3行政关系的国家

意志性。

（二）行政法的内容

1．行政法在法律体系中的地位。行政法在国家法律体系中是一个独立的法律部门。

2．行政法的内容。

行政法是调整行政活动的各种法律规范的总称，包括行政法律，行政法规，行政规章和其他

有关规范性文件。

从范围上说，行政法规范主要有：行政组织法，行政行为法，行政救济法，行政组织法由

行政机关组织法，国家公务员法和行政编制法三个部分组成。

行政行为法从性质上可划分为：行政规范性行为，行政给付性行为，行政干预性行为，行政

指导性行为，行政制裁性行为。

行政救济法包括行政监督法和行政诉讼法

3．行政法的特征

（1）行政法没有统一和完整的行政法典。（2）行政法的法律形式散见于各种法律规范之中。

（3）行政法涉及的领域十分广泛且内容非常丰富。（4）行政法具有很强的变动性。（5）行

政实体法和行政程序法相融合。

三．行政法的形式

行政法的形式就是行政法律规范的表现形式，或者说是行政法的存在形式，又称行政法的法

律渊源。

我国的行政法律规范散见于以下法律形式之中：

（一）国家权力机关制定的有关规范性文件

1．宪法2。法律。3。地方性法规。

（二）行政机关制定的规范性文件

1．行政法规。

2。行政规章。

行政规章有部门规章和地方规章之分

（三） 其他有关规范性文件

1．法律解释

我国的法律解释有：立法解释，行政解释，司法解释，地方解释

2．国际条约

我国行政法的法律形式应当符合“效力等级“原则

相同层次上权力机关的规范性文件高于行政机关的规范性文件

四．行政法的基本原则

行政合法性原则和行政合理性原则

（一）行政合法性原则，是指行政权力的存在和运用必须依据并严格遵守法律规范。

要求：（1）任何行政权力的享有必须有法律依据。（2）任何行政权力的行使必须遵守法律规

范（3）必须依法行使职权（4）任何超越行政权限的行为不具有法律效力。（5）任何违反行

政法律规范的行为应当承担相应的法律责任。

2．合法性原则的补充和发展：（1）越权无效原则，越权包括无权行政和越权行政（2）公正

程序原则，包括第一，回避制。第二，辩论原则。第三，救济制度。（3）行政应变原则

（二）行政合理性原则

1．行政合理性原则，是指行政主体在行使自由裁量权时，不仅应当合法，而且还应当符合

法律的宗旨和目的，使行政行为的内容客观公正。

自由裁量权是行政主体依法享有的自主选择作出行政行为的决定权，即行政主体一定程度上

的行为选择权。

2．行政合理性原则的具体要求

（1）行政行为必须符合法律的目的。（2）行政行为必须有合理的动机。（3）作出行政行为

应考虑相关因素。（4）行政行为的作出必须遵循公正法则。

五．行政法律关系

（一）行政法律关系概述

1．行政法律关系的概念。是指行政法规范调整的行政主体在行政管理活动中与作为行政相

对人的其他国家机关，企业事业单位，社会团体和公民之间形成的行政法上的权利和义务关

系。

简言之，就是行政法对行政关系的调整所形成的法律关系

2．行政法律关系的构成要素。行政法律关系由主体，客体，和内容构成

行政法主体包括行政主体和行政相对人

行政相对人是行政法关系中处于被管理地位的行政法主体

行政法律关系至少产生于双方当事人之间

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