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招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据

和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造

价，这就是所谓的招标控制价。可以说，在我国现阶段建设工程交

易活动中，设置招标控制价是对交易活动的有益控制，同时也是顺

利过渡到“业自主报价，市场形成价格”阶段的必由之路。设置招

标控制价，应该既能体现设立招标控制价的目的，充分保护业主的

利益，同时又能够充分发挥招投标机制的优势，招标人在编制过程

中应该考虑投标人的合理利润，不应违背市场形成价格的规律去强

行压缩企业的合理利润。经过笔者的经验得出，若招标控制价得到

合理的确定，这不仅直接关系到招投标活动的顺利进行、合同的合

理签订、工程进度款的按时支付、索赔与竣工结算工作的平稳操

作，而且在一定程度上将直接影响到08规范的可操作性及可信性。

因此，有必要对工程项目招标控制价进行合理确定。

03规范的颁布实施已逾5年，08规范即将付诸于实施，但造价

领域的这一重大变革仍未引起广大造价从业和执业人员的足够重

视，包括许多注册造价师在内，思想上既不重视清单也不加强对清

单计价规范的学习，好像天天都在与清单打交道，其实对清单计价

规范的理解或多或少还基本停留在定额计价水平，简单的认为只是

计价形式的改变，原因是现行的清单计价仍离不开反映平均消耗量

水平的预算定额。

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制得不清楚，可以说严格意义上起不到清单的作用。

清单计价规范中的项目名称已与定额计价中的项目名称发生了质

的变化。首先是形式上的不同，清单将原定额计价中笼统的子目分

解为更易核对的若干清单意义上的子目，如对现浇混凝土柱、梁、

板应分别以不同高度、截面、厚度、混凝土强度等级及拌合料要求

分别列项，也就是说清单中的柱、梁、板不是简单同类项的合并，

而是有区别的单列。其次是内容上的不同，清单中的项目名称与项

目特征描述是有机的整体，没有特征描述的项目名称是起不到清单

作用的，即柱、梁、板的特征描述必须将其不同高度、截面、厚

度、混凝土强度等级及拌合料要求等依次逐项单独描述。这就好比

采购同种使用功能但规格型号不同的商品时，应预先告知出售者一

样，这样才能采购到称心如意的商品。清单计价规范中要求的此类

编制方法是编制清单的通用的一般方法，其关键在于读懂项目特征

描述的实质内容，就像08规范对“项目特征”术语描述的一样：其

“构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特

征”。由于许多清单编制人员对分部分项工程的列项与特征描述作

用的不理解，或怕麻烦省事，将项目名称与特征描述割裂开，使清

单失去了本应具有的作用，这在一定程度上混淆了清单计价与定额

计价的区别，将原本良好的清单计价环境给破坏了，同时也没有为

“招标控制价”的合理编制打下坚实基础，那就更谈不上日后的合

同与造价管理了。

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通过对计价规范的系统学习而仅凭对清单的肤浅认识是难以合理编

制清单的。在招标控制价的审核工作中就曾遇见过这样的编制人，

手头连计价规范都没有，仅凭计价软件完成清单的编制，可以想象

这份清单的编制质量。显然，对咨询人及编制者来说都是极其不应

该的。

计价规范将实体工程与实现手段之间的实行了分离，规范具体以

分部分项工程量清单和措施项目清单的形式出现。这样做的初衷在

于：由于不同企业对同一主体工程的实现手段存在差异，这将有益

于促进施工企业的技术进步，合理发挥企业自身的技术