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推行铁路安全风险管理的指导意见

为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的决

策部署，依据相关法律法规和风险管理国家标准，以现有安全管

理体系为基础，提出推行铁路安全风险管理的指导意见，请各铁

路企业结合实际加以贯彻落实。

一、总体要求、主要内容和工作目标

总体要求：坚持“安全第一、预防为主、综合管理”的方针，

坚固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，以确保高铁和

旅客列车安全为重点，以推进安全生产标准化为载体，以落实安

全生产责任制为保证，全面引入风险管理的理念和方法构建铁路

安全风险控制体系，把风险管理与既有安全管理有机融合，切实

强化安全生产过程控制和超前防范，严格落实“作业标准化、管理

规范化”，最大程度地降低安全风险，使铁路安全工作更具超前

性、针对性和主动性，促进铁路安全管理的规范化、系统化和科

学化。

主要内容：铁路安全风险管理主要包含基础建设、过程控制、

应急处Z等方面，重点是结合铁路安全工作实际，通过强化安全

风险意识，识别和研判安全风险，有效实施风险控制措施，达到

防范和降低安全风险的目的。

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工作目标：坚固树立安全风险意识，对高铁、客车和高风险

环节、关键岗位实施有效控制，2022年，初步建立职责明确、程

序清晰、实用有效的安全风险管理运行机制；2022年，经过深入

实践，基本建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面

的铁路安全风险控制体系，实现安全风险全面受控、安全基

础全面加强、管理水平全面提升，确保铁路安全生产稳定有序。

二、基本原则

1.坚持结合实际、有效融合的原则。实行安全风险管理，是

在现有安全管理基础上对安全意识的强化、安全理念的提升、工

作思路的优化，必须尊重铁路安全生产客观规律，在坚持长期以

来行之有效做法的基础上，用安全风险管理的理念和方法对现行

的安全管理加以系统和规范，促进现有安全管理更加理性和科学，

防止浮现另起炉灶、生搬硬套、脱离实际等倾向。

2.坚持系统分析、上下结合的原则。推行安全风险管理是一

个系统工程，涵盖铁路安全管理的理念、制度、程序、方针、策

略以及文化等各个方面，必须进行系统分析，坚持逐级负责，通

过“自下而上、自上而下、上下结合”的方法，从人员素质、设备

质量、管理制度、环境影响等各个方面，全面排查安全风险，确

定安全风险控制措施，把安全风险的管控责任落实到各层级、各

岗位，做到全面、全员、全过程管理。

3.坚持突出重点、有序推进的原则。推行安全风险管理要抓

住当前制约运输安全的主要矛盾，环绕高铁、客车和高风险环节、

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关键岗位，实施系统管理、过程控制。要按照循序渐进的要求，

结合实践持续改进完善，逐步实现全面覆盖，不断提高风险防控

能力。

4.坚持专业负责、综合监管的原则。落实管生产必须管安全

的职责，各级专业部门要认真履行安全风险管理的主管责任，把

风险管理融入铁路运输生产全过程，切实强化安全风险管控。各

综合部门必须承担风险控制措施的综合保障责任，保证监督

检查、安全投入、资源配Z、队伍建设、组织作用等控制措施的

有效落实。

5.坚持实用有效、持之以恒的原则。推行安全风险管理要紧