控规调整含义、原因.pdfVIP

控规调整含义、原因--第1页

控制性详细规划的调整原因、对策及意义

夏壮2012013315

一、控规调整的含义

控制性详细规划是我国具有法定效力的规划编制层次;是衔接城市总体规划或分

区规划与修建性详细规划、衔接规划设计与管理实施的中间环节;是指导城市规

划调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据..然而;在控规的实施过程中;常

常会遇到大量的控规调整申请诉求;控规调整往往涉及到建设单位、项目业主和

城市居民等多方面的切身利益..

总的来将：对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动;称作控规调整;

也叫调整控规、规划调整等;土地变性、改变土地用途等也属调整控规..

“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、控高、密度、绿化率、用地性质等;

凡对以上任何一项指标申请调整的;都属调整控规范畴..

二、控规调整的类型

从城市规划的实际工作来看;目前控规调整工作可以分为三种类型：

1.控规修编

规划的时效性逐渐减弱;或社会经济发生重大改变引发规划的不适应性;或区域重

新定位;或上层次规划发生了较大改变等;都将引发控规的重新修编工作..

2.控规整合

整合原本是政治学上的一个概念;具体指通过非强制性手段使社会中不同的个体

或共同体形成协调发展的统一整体..控规在编制过程中因缺乏标准分区之间的统

筹和协调而出现不同标准分区控制成果之间的“打架”现象..或因缺少分区规划

作为一种过渡;导致控规成果的不适应性;进而引发控规的整合问题..

控规调整含义、原因--第1页

控规调整含义、原因--第2页

3.控规局部调整

控规的管理和实施过程中;常常会遇到对于各项具体控制要求进行调整的变动诉

求;即为控规局部调整..例如对某地块用地性质、容积率或建筑密度进行变贰或改

变城市道路走向等..控规局部调整往往是由于城市建设发展中的各种不确定因素;

地产开发在市场经济下对利润最大化的追求;或历史遗留问题等多种原因造成

的..

总之;可以将控规修编、控规整合和控规局部调整之间的关系简要地归结为抽象

和具体、整体和局部、编制和实施的关系..

三、控规调整的原因

1.控规编制本身的技术缺陷

1控规的前瞻性和预见性不足

由于城市的社会、经济结构和形态处于不断地变化之中;一次规划不可能一劳永

逸的解决一个城市今后发展过程中的所有规划管理问题;这就要求城市规划具有

一定的预见性和前瞻性;而控规编制本身缺乏前瞻性和预见性..控规在很大程度

上停留于对城市现状的承认和描述;而在对城市未来的需求进行预测;对未来发展

进行判断方面;所做的工作远远不够;必然会影响到控规的科学性和权威性..如城

市的道路网络无法实施;某些大型项目选址落在规划范围内;实际建设项目与原规

划功能不匹配设等等;从而出现对控规调整的需求..

2控规指标的确立科学性、灵活性不足

选取控制指标的根本目的是为了实现规划控制意图..所以;在控制指标的选取应

在广度上涵盖不同专业行政管理部门所管理的城市空间资源要素;强调其综合性..

但不可盲目求同;选取指标时应具有一定的灵活性;对于不同区位、地区、用地性

控规调整含义、原因--第2页

控规调整含义、原因--第3页

质应该有不同的规划意图和控制目标;在控制内容方面也应当各有侧重..规划部

门为了便于操作和管理;保证控规编制成果的速成;制订了一整套控制指标来满足

开发建设的基本功能;并模式化地套用到控制区域内的所有地块..这种模式化的

做法忽视了不同用地性质的控制需求;无法确保城市空间环境的高质量和对城市

地域特色的保护..更为严重的是;控制指标在全国范围内趋向一致;“千城一面”的