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进一步加强消防部队地震应急救援能力的几点思考

（09级工商管理 周盛海）

摘 要：新《消防法》和国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》进一步明确了公安消防部队承担地震灾害应急救援工作的职责使命，对消防部队地震应急救援能力提出了更高的要求。面对使命要求，公安消防部队在警力、机制、人员素质、装备建设、专业训练上还存在着诸多不适应，应该通过建立健全地震应急救援机制，合理配备地震救援人员，全力加强地震救援装备建设，切实加强地震救援针对性训练等途径，进一步推动消防部队加强地震应急救援能力建设。

关键词：消防 地震 应急救援 能力

引言

我国位于世界上两大地震带，即环太平洋地震带和亚欧地震带之间的西环太平洋地震带上，是全球陆地中主要的地震区之一，大陆地震约占全球陆地地震的35%，并且地震发生后具有地形难度大、交通难度大、通讯难度大、气候难度大、破坏程度特大、受灾面积特大、死伤民众特多、灾后地质险恶（余震及堰塞湖）、灾区自救能力低下等特点。自1998年《消防法》颁布实施后，我国消防部队正式承担起社会抢险救援任务，多次参与了地震灾害的应急救援工作，特别是在四川汶川地震和青海玉树地震中，更是充分发挥了消防部队技术和装备上的优势，在救援中起到了尖刀作用。随着2009年新《消防法》的实施和国务院办公

厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》的下发，进一步明确了公安消防部队承担地震灾害应急救援工作的职责使命，也对消防部队地震应急救援能力建设提出了更高的要求。

消防部队地震应急救援工作存在的不足

为有效应对潜在的地震灾害威胁，确保部队能在关键时刻拉得出，打得赢，全国各级消防部队近年来都采取了一系列行之有效的措施，一定程度上提高了部队的地震应急救援能力，但也还存在着一些不足。

地震救援力量还不充足

随着新《消防法》颁布实施后，消防部队的职能不断拓展，任务日益繁重的现实需要矛盾突出。遇到一般规模的灾害事故时，基层中队尚可统筹安排警力处置，但遭遇地震这样大规模的灾害事故时，救援任务繁重和救援力量不足的矛盾就会凸显出来。2009年，公安部在湖南召开了全国公安消防部队应急救援工作会议，计划利用三年时间，在全国范围内建立以公安消防部队为骨干的省、市、县政府综合应急救援队伍。到目前为止，国家层面的顶层设计已显雏形，东、中部的试点也已确定，应急装备物资储备库的北京和成都储备库已基本建成，长沙和银川直属库建设年内也将完成。全国已有28个消防总队挂牌成立综合性应急救援队，25个总队制定了综合性应急救援队伍建设意见或规划。以赣州市为例，在2011年全市先后挂牌成立了20支大（中）队应急救援队伍。同时，以本省为例，虽然2010年江西省消防部队就依托各地区（市）支队特勤中队成立了16支轻、重型搜

救队，并且每支搜救队均具备1小时内集结完毕的能力，但面对建筑倒塌严重，人员埋压较多的重特大地震时，目前的警力还是远远不能满足地震救援的需要。

地震救援机制建设还不完善

以江西为例，虽然2010年国务院印发了《国务院关于进一步加强防震减灾工作意见》，文件明确提出：“各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定?一专多能?的县级综合应急救援队伍”，“综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务”。江西省也相继出台了《江西省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》，提出“三个纳入”，把防震减灾事业的发展纳入当地财政基本预算中，把防震减灾工作纳入政府工作考核中，把抗震设防管理纳入基本建设程序中。但地震应急准备工作机制上还存在着一些薄弱环节，政府对地震救援的装备经费投入不足，地震应急联动机制不够健全,缺乏各级政府指导性意见和工作规程。

救援人员素质还有待提高

一方面，我国消防部队的地震救援能力建设起步较晚，直至

1998年《消防法》实施后，消防部队才正式承担起地震救援任

务，而日本于1947年，法国于1955年，美国于1979年就将地震灾害的救援纳入其消防机构的职责中。另一方面，我国消防实行的是现役制，公安部下属的一个行局，人员招收渠道受限，文化程度普遍不高，专业技术人才偏少。所以与国际上一些国家相比，我国消防部队救援人员的素质还偏低，知识结构较为单一，

专业技术偏低，特别是缺少建筑结构、机械工程、医疗救护、心理疏导方面的专家，在救援现场安全性评估、器材装备操作及维修、伤员救护等方面存在缺陷。

救援装备建设还有待加强

地震灾害救援任务重、难度大，对救援装备有较高要求，而目前消防部队所配备的器材中缺乏高、精、尖装备，只能适应一般的抢