非招标采购管理规定.docx

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1目的

为加强国家管网集团北方管道有限责任公司（以下简称公司）非招标采购管理工作，规范公司非招标采购行为，提高采购效率，维护公司利益，根据国家法律法规相关规定，结合公司实际，制定本规定。

2范围

本规定适用于公司所属各单位、机关各部门工程、物资和服务的非招标采购管理。控股公司、实际控制企业应依据法定程序执行本规定，参股公司参照执行。本规定所称的非招标采购包括公司《招标管理规定》中规定的可不招标事项、招标转谈判项目及未达到招标限额的采购项目，不包括物资采购中的框架采购。

其中，项目估算金额小于20万的采购项目，可结合各单位、各部门业务实际，按照本规定简化采购程序、提高选商效率。

3术语和定义

3.1采购

本规定所称采购是指以合同方式有偿取得工程、货物和服务的行为。

3.2采购人

本规定所称采购人指提出采购需求、实施采购行为的单位或部门。

3.3响应人

本规定所称响应人是指参加非招标采购活动，有意向为采购人提供工程、物资或服务的法人、其他组织或自然人。

3.4响应文件

本规定所称响应文件是指响应人按照采购文件要求向采购人提交的包含但不限于价格和实施方案的文件。

3.5成交人

本规定所称成交人是指被授予采购合同的响应人。

3.6谈判采购

本规定所称谈判采购是指采购人组织评审小组与两家及以上响应人就采购事宜进行一轮或多轮谈判并对其提交的最终响应文件进行评审，采购人依据评审小组提出的评审结果确定成交人的采购方式。通常适用于：

a）采用招标方式采购的项目，重新招标失败后剩余两家响应人的；

b）因技术复杂或者性质特殊，采购人不能准确地提出采购项目需求或实施方案的；

c）市场资源供应不充裕或采购项目不宜公开，只能从已知有限响应人中选择的；

d）不能事先计算出价格总额的。

3.7单一来源采购

本规定所称单一来源采购是指采购人从某一特定响应人处直接采购工程、物资和服务的采购方式。通常适用于：

a）因需要使用不可替代的专利或专有技术等资源条件限制，只能从唯一响应人处采购的；

b）已通过公告方式验证只有唯一响应人响应采购的；

c）发生了抢险救灾等不可预见的突发情况，需要实施紧急采购的；

d）与原设备配套、维修用的零部件；

e）需要向原中标人采购，否则将影响施工或者功能配套要求的；

f）涉及国家安全、国家秘密或集团公司秘密，不适宜进行竞争性采购的；

g）采购金额较小，需求技术规格简单通用，市场价格透明和竞争度高，可以直接比较和判断选择的；

h）国家、地方政府或集团公司有特殊要求的。

3.8询比采购

本规定所称询比采购是指采购人向三家及以上响应人发出询比通知书或采购文件，要求其一次性递交响应文件，并组织评审小组进行评审后确定成交人的采购方式。通常适用于采购需求和技术要求明确，潜在资源相对丰富、市场竞争比较充分的工程、物资和服务的采购项目。

3.9竞价采购

本规定所称竞价采购是指采购人向三家及以上响应人发出竞价通知书，响应人组织评审小组按竞价通知书约定的轮次或时限依次提交的竞争性报价进行评价、排序，并确定成交人的采购方式。通常适用于响应人数量相对充足，市场竞争比较充分，且技术规格标准统一，参数明确、完整，价格相对稳定或价格形成机制明确的采购项目，通常以价格竞争为主。

3.10重大采购项目

本规定所称重大采购项目是指涉及公司重大经营管理，具有全局性、方向性和战略性以及工程类在5000万元（人民币，下同）以上、物资类3000万元、服务类1000万元以上的采购项目。

3.11限上非招标采购项目

本规定所称限上非招标采购项目包括公司《招标管理规定》中规定的可不招标事项和招标转谈判项目。

3.12限下采购项目

本规定所称限下采购项目是指未达到公司招标限额的采购项目：单次采购估算额在400万元以下的工程采购项目；单次采购估算额在200万元以下的物资采购项目；单次采购估算额在100万元以下的服务采购项目。

4职责

4.1执行董事专题会

根据权限负责对公司重大采购项目采购方案的审核或审批。

4.2公司各业务分管领导

根据权限负责对分管业务范围内限上非招标采购项目相关事项的审核或审批。

4.3招标管理办公室

4.3.1制订公司非招标采购管理制度并监督实施；

4.3.2负责限上非招标采购项目采购方案、选商结果的审核；

4.3.3负责集团公司管理的限上非招标采购项目采购方案、选商结果的报批；

4.3.4负责限上非招标采购项目评审小组成员名单或采购人代表和监督人员名单的备案；

4.3.5负责指导、监督、检查公司所属各单位及公司机关各部门的非招标采购工作；

4.3.6协调处理非招标采购工作中的有关问题。

4.4