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农村闲置宅基地盘活利用实施方案

（征求意见稿）

为充分有效利用闲置宅基地和村内空闲地，改善农村人

居环境，壮大集体经济，增加农民收入，结合“空心村”治

理、农村人居环境整治和返乡下乡人员创业等工作。进一步

落实国家和省委、省政府安排部署，引导闲置宅基地盘活利

用。根据**规定，结合我市实际，制定本意见。

一、任务目标

紧紧围绕实施乡村振兴战略，着眼农村产业发展和美丽

乡村建设，以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入、

改善农民居住环境和生活质量为目标，在依法维护农民宅基

地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，鼓励和引导闲

置宅基地有序流转和退出，适度放活农村宅基地和农民房屋

使用权，探索盘活利用农村闲置宅基地的有效路径和政策措

施，为激发乡村发展活力、建设美丽提供有力支撑。

二、基本原则

——坚持底线思维。严守土地公有制性质不改变、耕地

红线不突破、农民利益不受损的底线，遵循国家和我省有关

宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村

落保护等法律法规政策。

——坚持农民主体。在综合考虑农村生产生活以及农民

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适应能力和接受能力的基础上，尊重农民意愿，调动农民参

与的积极性和主动性，保护农民合法权益，增加农民收入。

——坚持有序推进。注重规划先行、因地制宜、分类施

策，与村庄规划相衔接，与乡村产业发展规划相融合，与

生态、环保、安全、绿色发展要求相匹配，循序渐进，稳妥

开展。

——坚持改革创新。发挥基层首创精神，试点先行、示

范引导、点面结合，支持地方大胆创新、积极探索，不搞“一

刀切”，不强迫命令。

三、健全闲置宅基地盘活利用管理机制

（一）支持培育盘活利用主体。在充分保障农民宅基地

合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及成员采取自营、

出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地。鼓

励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地进行

统一盘活利用。支持农村集体经济组织通过收储或流转，经

市农村产权流转交易平台公开交易，与社会资本共同开发闲

置宅基地资源，按合同约定分享收益。引导有实力、有意愿、

有责任的企业有序参与盘活利用工作，支持农户及返乡人员

依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。村集体经济

组织可以在对外推介、委托交易、环境卫生保洁、游客入住

登记管理等环节开展社会化服务，向相关经营户收取一定服

务费、劳务费、环境卫生保洁费等，收费标准和方式双方协

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商并经村民（成员）代表会议通过。依法保护各类主体的合

法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。

（二）推进闲置宅基地流转利用模式。在确保“户有所

居”、符合国土空间规划、村庄规划和国土空间用途管制并

征得宅基地所有权人同意的前提下，鼓励村民在本集体经济

组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让、赠与其依法取

得的闲置宅基地使用权。宅地基使用权转让、赠与或互换的，

附着于该宅基地的住宅及其附属设施需一并转让、赠与或互

换。闲置宅基地及其上住宅出租的，合同的期限不得超过二

十年，合同到期后双方可以另行约定。乡镇（街道办事处）、

村集体经济组织要建立闲置宅基地及住宅使用权流转台账，

实现常态化管理。宅基地流转行为应进行交