浅谈新背景下审计机关如何做好政府投资项目审计.doc

浅谈新背景下审计机关如何做好政府投资项目审计

【摘要】2024年中央经济会议强调，经济发展要坚持“稳中有进、以进促稳、先立后破”的工作要求，牢牢把握高质量发展这一首要任务。投资作为拉动经济增长“三驾马车”之一，对高质量发展意义重大，能够有效推进我国社会主义现代化进程。审计机关作为对政府投资建设项目展开监督管理的重要部门，应基于国家战略发展的新背景积极做出改变，审时度势，敢于创新，优化审计办法，探索政府投资建设项目审计的全新发展思路，履行好作为审计机关的监督和管理职能，推动经济高质量发展。

【关键词】政府投资审计??工程建设程序??绩效评价

一、开展政府投资审计的必要性

政府投资项目在促进我国经济发展、改善民生福祉方面发挥着重要作用，按照“十四五”规划中的经济发展战略分析，在未来几年甚至更长时间内，政府进行固定资产投资带动经济增长将是国家经济发展布局中的重要一环。近期召开的中央经济工作会议提出要扩大有效投资，着眼于巩固和增强经济回升向好态势的要求，因此扩大投资仍将是2024年宏观政策的一个重要发力点。固定资产投资对经济增长发挥着双重效应，不仅可以创造大量的就业岗位，保证社会就业的稳定，还可以影响国民经济发展，调整产业结构、提高人民物质文化生活水平，成为保证经济的稳定发展、维持社会稳定发展的重要手段。聚焦政府投资项目建设管理制度建立、政策落实情况、项目质量、竣工结算、资金绩效评价等方面问题，通过反映相关政策措施落实不到位、资金使用效益不佳、项目建设管理及竣工结算不实等问题，深入揭示影响投资项目任务目标完成、阻碍政府投资项目落地见效的体制机制问题和管理漏洞，提出解决问题的意见建议，在有效推动供给侧结构性改革，通过政府投资项目拉动经济发展，保障国家经济平稳运行工作中更好发挥审计监督作用。

二、做好政府投资审计需重点关注的问题

政府投资审计具有需延伸审计对象多、需审计的资金量大且来源复杂、审计内容庞杂等特点。同时工程领域腐败问题频发，腐败手段多样，被审计人员开展工作面临巨大风险及挑战。新背景下想要做好政府投资审计，需紧跟时代发展的步伐，把握国家大政方针，抓住政府投资审计工作的重点，制定科学、有效的审计方案。如何做好政府投资审计，需要重点关注以下内容：

（一）工程建设项目程序执行及管理情况。

1.项目基本建设程序履行情况。重点调查项目是否执行“三重一大”规定和主要领导“末位表态制”，地方政府制定的招商引资优惠政策是否符合现行政策及法律法规规定。严格审查项目执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规情况。关注项目是否依法依规办理立项、环评、能评、用地规划许可、土地证、工程规划许可、施工许可等前期手续；申报的项目在建设规模、地点上是否符合有关规定；是否存在“拍脑袋”或“政绩”工程，导致建设项目烂尾、废弃、项目达不到预期效果等问题；是否落实耕地保护制度和生态环境保护制度；是否存在违反工程建设程序，边勘察、边设计、边施工甚至无施工图纸就施工等情况。

问题常见表现形式：某局主导投资建设的某个产业发展类项目，投资总额约1000多万元。该项目在前期建设程序申报过程中，未进行占用林地调查，未办理用地规划许可证，导致项目建成后，才发现存在占用国有林地的情况，最终收到林草部门20万元的罚款，截止目前产权证还未办下来。

2.项目招投标执行情况。审查项目勘察、设计、监理、施工以及重要设备、材料采购是否依法依规进行招投标。招投标程序是否合法合规，是否存在将应公开招标项目改为邀标、或化整为零规避招投标情况；是否存在投标人中标后将项目违规进行转包、分包；是否存在领导干部插手工程项目；是否存在招标代理单位、施工单位、材料供应商和工程服务机构参与围标串标等问题。

问题常见表现形式：某乡镇负责投资建设的某个基础设施类项目，总投资约800万元。该项目在招投标阶段，项目负责人违规插手工程项目，向招标代理机构指定中标意向人选。

3.项目建设管理情况。重点调查是否存在应开工项目未及时开工建设或项目进度缓慢甚至烂尾等问题；是否严格按照批准的建设规模、建设地点、建设内容和资金使用规定实施项目；是否按照审批的实施方案和施工图纸推进项目建设，有无擅自变更项目设计、调整项目投资金额；是否存在因前期规划设计不符合现场实际，重新修改规划设计方案，导致造成重复投资建设，形成损失浪费的问题；检查项目各参建单位合同签订是否规范严格，是否存在因不履约尽职导致项目进度缓慢、工程质量不达标，形成损失浪费等问题；深入项目一线审查调查合同签订的真实性，是否存在签订阴阳合同等问题。

问题常见表现形式：某乡镇负责投资建设的某个基础设施类项目，总投资约600万元。该项目在施工建设阶段，建设、监理、施工三方未履行工作职责，审计人