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•2020年10月•中国土地戶©[Mm基层论坛____

醫编：辜孟然

10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2020.10.20

漫议土地征收前相关协议的签订

◎王延强岳永兵

汐1提示本文从土地征收前相关协议签订的法律规定入手，分析了协

V议签订前”梳理被征地方的具体类型、把握被征地方的实体主体、

确定协议主体的实际代表及考虑被征地方的有效权益”等4个方

面的内容，提出了在征地过程中保障权益、保证规范、确保高效

的目标操作建议。

新修正的《土地管理法》第四十七条第四款础设施等其他附着物所有权人。

规定，县级以上地方人民政府应当与拟征收土地

的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议。精准把握拟被征地方的实际主体

本规定是在土地征收方面与修正前的《土地管理

法》最大的区别之一。但如何签订协议才能既最以具体类型为基础进行定向扩展，将类型进

大程度地保障被征地方的合法权益，又能保障征行具体化，找准其所包括的实际主体。对于集体

地前程序的规范到位.同时还能保障高效完成征

地材料的准备工作，是土地征收前基层自然资源

管理部门操作环节的难点。笔者认为，要想做到

以上“三个保障”，应在相关协议签订过程中做

好以下几个方面的工作。

全面梳理拟被征地方的具体类型

通过对拟被征地方类型的全面梳理，最大程

度保证征地相关权利人“一个不少”，防止因非

主观原因漏掉相关权利人而产生的权益保障不到

位。根据《土地管理法》第四十八条相关规定：

“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、

安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物

和青苗等的补偿费用.并安排被征地农民的社会

保障费用。”据此，可知拟被征地方的具体类型

主要包括集体土地所有权（使用权）人、房屋（农

村村民住宅）所有权人、青苗所有权人、农田基阳吁初供图

第10期CHINALAND-53-

罗基层论坛F©ram中国土地•2020年10月•

土地所有权（使用权）人，集体土地所有权人一即可；如果征地时土地（农用地）为种植大户

般均为集体经济组织成员，而集体土地使用权租用（或者为村民租用）期间，则乙方应为种

人一般为承包经营权人，绝大部分也是本集植大户（或村民）；农田基础设施等附属物协

体经济组织成员，故集体土地所有权和使用议直接与附属物的所有权人签订即可，一般农

权人的实际主体基本上就是集体经济组织成田基础设施等附属物均为集体出资统一修建或

员；对于房屋（农村村民住宅）所有权人则由签订长期租地协议的种植大户出资修建。

应根据其权属（通过房屋所有权证等进行证

明）确定实际主体；青苗所有权人的实际主综合考虑拟被征地方的有效权益

体一般为承包经营权人，如果承包地已统一

发包给种植大户等，则青苗所有权人的实际做好了以上几项工作，基本可以最大程度

主体应为种植大户等；农田基础设施等其他地保障被征地方的合法权益，但还存在一些“非

附着物所有权人一般按谁出资修建（购买）基本”的情况。这些“非基本”的情况主要体

的原则确定实际主体。