国外乡村治理的特点与启示.pdfVIP

国外乡村治理的特点与启示

国外乡村治理的特点与启示（个案分析）

中国是个农业大国,农业人口占全国总人口的70%左右。因此

农村社区的秩序的好坏关系到整个社会的安定。随着农村改革开

放程度不断加深，缓解乃至消除阶层、地区以及城乡差异是构建

和谐社会的关键之一，这就要求我们在各个方面做大量的工作，

其中有一项紧迫任务就是改进我国的乡村治理的现行制度和政

策。而很多西方发达国家在乡村治理这方面的特点和成功经验就

值得我们去研究和借鉴。希望通过一些成功案例的分析，看看这

些发达国家在乡村治理的体制和操作方面对我们有哪些启发。

案例一：

英国乡村普遍建立的是以议会为中心的权力一元制，但又根

据人口多少进行了区分：300人以上的教区设立议会作为地方权

力中心，300人以下的教区设立教区居民大会作为权力中心；在

议会或居民大会之下设有若干委员会负责各项具体工作。

在法国，市镇作为其基层政权，要求每个市镇政府都由市镇

议会、市镇长及若干市镇长助理组成，而无论市镇大小。区别只

是市镇议员人数及选举方式根据市镇人口的多寡而变化。

德国乡镇的政府民主形式颇为复杂，一方面由于其实行联邦

制，地方政府的政府形式由各州自行决定，另一方面，德国二战

失利后被英法美占领，占领各国对所在州的乡镇权力结构亦产生

了重大影响，加剧了乡镇政府形式的差异性。在前法军占领区实

行议会／市长制，在未占领区实行传统的半议会制；在美军占领

区实行行政官制；在英

军占领区实行议会主导的一元制。

美国的乡村地方政府由于其联邦制的国家结构形式，种类也

比较多样化，但基本上与城市政府形式类似。如同城市一样，村

也存在有三种基本组织形式，即村长一议会模式、委员会模式以

及村议会一经理模式。

日本的市町村采取相同的地方政府体制，自治体长官是市

(町村)长，立法主体是自治议会，均由当地居民直选产生。无论

采取何种政府形式，都符合当地居民处理当地事务的地方自治原

则。当然，乡村地方政府的组织形式与城市还存在一定的差异，

但这种差异主要体现在程度上而非种类上，差异更多地导源于履

行职责所要求的组织复杂性，而非其结构原则。

案例一分析：

上述西方五国，既有联邦制的德美，总统制的法国，也有君

主立宪制的英国日本；既有人口密度较小的美国，也有人口密度

很大的日本；既有传统西方国家英法德美，也有亚洲经济强国的

日本。他们国情千差万别，但在地方政府制度上却惊人地相

似――都实行城乡一体治理。这说明城乡一体治理既有其优越之

处――保证乡村财力，促进乡村民主，实现城乡均衡，具有普遍

推广的价值，也有极强的适应能力，具有推广的可行性。

相对而言，我国在对待城乡地方政府的态度上还有许多值得

反思的地方。比如，我国实行村民自治，但村民民主选举、民主

管理、民主监督总难避免遭上级政府的干涉和制肘；我国在农村

实行乡政村治

――乡镇是基层政权、村委会是村民自治组织，但现实却是

乡财县管、村财乡管，乡村二级均无独立的财政；我国在免除农

业税后，加大了中央对乡村地区的补贴，但补贴的钱最后真正落

实到农民头上的却只有九牛一毛；我国乡镇财力不足，在法律上

没有发行地方债券的权力，而多数乡镇却深陷巨额债务泥淖不能

自拔；我国声称要推行城镇化，但当乡村人口、产值、税收都达

到了与县市持平的程度时，却由于各种因素制约，这些乡村迟迟

不能升格享有县市的待遇不一而足。为了克服上述问题，我们有

必要重新设计关于城乡关系的法律框架，城乡一体治理或许是一

种可行的方案。

案例二：

德国的地方政府法律都清楚地规定了地方政府的责任，以及

相应的决策权力。相关的法律规定甚至清晰到幼儿园、小学、中

学、技术学校、公园、图书馆、老年人福利住房、残障人教育与

福利住房、道路交通建设与维护、供排水系统建设与维护等等责

任和决策权力分别属于哪一级政府。法律的规定是细致的，一目

了然。但是，中国的法律对各级政府的责任和权利的规定则非常

模糊。我国地方各级人民代表大会和政府组织法第五十九条和第

六十一条规定了地方各级政府的职能，只是笼统地要求地方各级

政府要执行国民经济和社会发展计划、“预算，管理本行政区域内

的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、

城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、

计划生育等行政工作”，但在任务分配方