社区流浪猫管控技术规范-公示材料.doc

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上海市地方标准公示材料

一．基本信息

项目名称（中文）

社区流浪猫管控技术规范

项目提出单位

1131000000242400X1-上海市农业农村委员会

技术归口单位

上海市畜牧业标准化技术委员会

第一起草单位

上海市动物疫病预防控制中心

二．标准制定的依据

早在2011年，《上海市养犬管理条例》便对城市流浪犬管理做出了相关的规定。2022年新颁布实施的《上海市动物防疫条例》第十七条规定：“街道办事处、乡镇人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，采取必要措施，做好本辖区流浪犬、猫的管控和处置，防止疫病传播。区公安、动物防疫等部门加强对流浪犬、猫管控和处置的指导和支持。”《条例》明确居委会是辖区范围内社区流浪猫管控和处置的主体，在居委会的组织、支持和协调下，通过社区志愿者队伍，解决社区流浪猫无序繁殖、叫声扰民、环境污染、病菌传播以及不规范投喂等痛点问题。同时，公安部门、动物防疫部门可以分别从政策法规宣讲、管控和处置方法等方面提供指导和技术支持。

三．目的意义(标准制定的必要性)

目的意义：流浪猫也称为街猫或野猫，多为混种猫，是指一些脱离人类驯养生活的家猫以及其后代。作为城市社区中最常见的流浪动物之一，流浪猫食物短缺、生存难等困境受到了众多爱心人士的救助和关爱；但其发情叫声扰民、繁殖速度快、投喂食物和粪便污染环境卫生、可能携带人兽共患病病原等问题逐步成为困扰城市居民及社区管理者的一个重要难题。本标准制定的目的是为了科学地开展社区流浪猫数量调查，人道地管理和控制社区流浪猫族群数量，规范指导社区绝育流浪猫投喂，持续监测和评估社区流浪猫管控效果，从而稳定控制社区流浪猫族群数量，减少扰民现象，提升动物福利水平，保障社区居民人身安全和公共卫生安全，构建人与动物和谐共生的美好家园。必要性：流浪猫管控是超大型城市治理中微小但不可或缺的重要一环，社区中随处可见的流浪猫已经成为市民热议的话题和各级人大、政协提案的焦点。一方面，社区流浪猫繁殖速度快，导致数量剧增，流浪猫聚集叫声扰民、翻找垃圾、投喂后食物腐烂、引发邻里矛盾等这些问题让众多社区管理者以及居民深感困扰。但在硬币的另一面，如何有效管控守护流浪猫，使其在城市中陪伴我们，既考验社区管理者的水平，又体现着这个城市的“温度”。如何在流浪猫管控上既做到有力度，又做到有温度，成为摆在广大基层社区管理者面前的全新考题。

四．范围和主要技术内容

本文件规定了社区流浪猫管控的利益相关方、数量调查、捕获—绝育—免疫—放归、“定料定点定时定量”投喂、持续管控、管控效果定期评估、宣传教育的技术要求。本文件适用于社区流浪猫管控。主要技术指标说明：1.术语和定义本标准涉及相关术语的定义。2.利益相关方规定了社区流浪猫管控涉及的利益相关方及主要利益相关方的职责。3.数量调查数量调查是掌握社区流浪猫基数情况，是评估社区流浪猫管控效果的重要指标，本条规定了社区流浪猫数量调查的2种方法。4.捕获—绝育—免疫—放归规定了“捕获—绝育—免疫—放归”的内容、流程和具体操作。5.“定料定点定时定量”投喂规范了社区流浪猫投喂的基本原则和具体要求。6.持续开展管控持续实施社区流浪猫“TNVR”是维持流浪猫管控成效的重要途径，本条规定了社区流浪猫管控绝育率应持续保持的比例，即：按照70%以上的绝育率长期持续开展社区流浪猫TNVR工作。7.管控效果定期评估规定了社区流浪猫管控效果评估实施的主体、周期和评价指标。8.宣传教育规定了社区流浪猫管控宣传教育的主要内容。