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实施工程量清单计价的意义及应注意的问题--第1页

《建设工程工程量清单计价规范》（GB505002003）（以下简称《清单计价

规范》）已于2003年7月1日起在全国范围内实施，它的实施是我国工程建设领

域的一次深刻的行业市场化改革。实行工程量清单计价是建筑业改革发展的必然

趋势，也是与国际惯例接轨的必然要求。

一、工程量清单计价模式

传统的定额计价模式是“定额”+“费用”+“文件规定”，是以定额为基础的计算

方法，是我国长期以来实行计划经济体制的产物，是以定额管理为基础的一整套

管理体制。但是传统的定额计价模式无法解决“活市场”与“死定额”的问题，它反

映的只是社会的平均成本，不能反映企业的个别成本。

1、《清单计价规范》建立了工程量清单计价模式的基本框架。实行工程量清

单计价，标志着我国工程造价管理体系从传统的“量价合一”的计划经济模式向

“量价分离”的市场模式的重要转变，是市场定价的新机制。

2、工程量清单计价模式的指导思想是：政府宏观控制，企业自主报价，市

场竞争形成价格。其计价原则是：统一编码、统一项目名称、统一计量单位，统

一工程量计算规则。由此消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的实

际状况，为全国范围内建筑资源的自由流动，为建筑资源国际化大市场的融合交

流奠定了基础。

3、工程量清单计价的主要特征是：实行量价分离、工程量清单、综合单价，

由不同的市场主体分别实施、各自填报；并且将构成工程实体性消耗与不构成工

程实体的措施性消耗分离、实行综合单价。即在建设工程招投标中，招标人或委

托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为

招标文件的一部分提供给投标人，由投标人根据工程量清单自主报价。工程量清

单计价的工程造价是由工程清单项目费、措施项目费、国家和政府的各项规费和

税金组成。

4、与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价模式具有如下优点：产品

定价市场化、合理低价中标原则、产品定价权回归企业、提高了招投标工作透明

度。

二、实施工程量清单计价的意义

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量清单计价模式对定额管理作了新的定位，政府工程造价管理部门由对造价的行

政管理转变为依法监督和服务。其次是工程量清单计价模式转变了定额管理方

式，政府造价管理部门由传统的管理定额价格标准，解释定额构成内容及执行范

围等，转变为制订适应市场需要的工程量计价办法和计价规则，提供消耗量参考

等服务。再次是在定价方式上，实现了由政府定价向市场定价的转轨。

2、实施工程清单计价有利于工程招投标工作的发展。传统的定额计价模式

很大程度上束缚了投标单位根据自己的实力进行投标竞争的自由。而工程量清单

计价模式下的招投标是由业主提供工程量，投标人逐项填报综合单价。这样工程

量是公开的，面对相同的工程量，由投标人根据企业自身的实力来填报不同的综

合单价，这样最终的定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了

标底的作用，利于风险的合理分担，同时避免了暗箱操作”，增大了透明度，杜

绝了腐败的源头，真正体现公平、公正、公开竞争和诚实信用的原则，而且能促

进招投标工作的健康发展。

3、工程量清单计价可以促进企业加强管理，提高企业竞争实力，促进建筑

业的发展。采用工程量清单计价是根据相同的工程量和同一计算规则，由企业结

合自身情况报出综合单价，价格的高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的

实力。作为施工企业要在激烈的竞争中取胜，必须具备的先进的设备，先进的技