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安全生产诚信管理手册

1、什么是安全生产黑名单诚信管理制度

近日，为有效对企业安全生产违法失信行为实施惩戒，国务院安委会制定了《生产经营单位

安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》。《规定》着眼于依法依规促进安全生产诚信体系

建设，从主要依据、实施原则、纳入情形、基本程序和责任划分、管理和惩戒措施等方面，

提出12条规定。“黑名单”的建立，将使有安全生产不良记录和失信行为的企业“一处失信，

处处受限”。

瞒报生产安全事故等5类情形将进“黑名单”

根据《规定》，凡企业有下列5类情形之一的，将纳入国家安监总局管理的“黑名单”：发生

重大及以上生产安全责任事故，或一个年度内累计发生责任事故死亡10人及以上的；发生

生产安全事故、发现职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏现场、毁灭证据的；存在重大安

全生产事故隐患、职业病危害因素的强度或浓度严重超标，被指出或责令整改后不按时整改

或整改不到位的；暂扣、吊销安全生产许可证的；存在其他严重违反安全生产、职业病危害

防治法律法规行为的等。

国家安监总局有关负责人表示，5类情形的行为是必须依法依规受到惩处的失信行为。对于

企业安全不诚信行为，既要通过法律加以规范，加大执法检查频次并强化惩戒措施，让行为

主体失“里子”；又要通过向全社会公开曝光，在评先表彰中实行“一票否决”，让其也失“面

子”，从而督促企业提升安全生产诚信水平。

此外，在失信行为纳入的具体情形上，《规定》体现了安全生产与职业健康一体化监管的要

求。这位负责人表示，随着全国生产安全事故总量持续下降，广大从业人员对职业健康的诉

求不断增强。目前，我国职业病危害涉及30多个行业领域，接触严重职业病危害从业人员

占从业人员总数的25%以上，职业卫生监管基础工作薄弱。针对此，5类情形中，3类融入

了职业健康的内容。

根据《规定》，企业纳入“黑名单”管理的期限，为自公布之日起1年；连续进入“黑名单”的，

从第二次起管理期限将变为3年。企业在管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为

的，可经确认后移出“黑名单”。

严格限制或禁止“黑名单”企业新增项目核准等

按照《规定》，对“黑名单”企业，监管部门将建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查，

每半年至少1次，每年至少约谈1次其主要负责人。此外，国家安监总局将及时向相关部门

和单位通报纳入“黑名单”企业信息，并按照相关部门规定，对“黑名单”企业采取严格限制或

禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税

政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

国家安监总局有关负责人表示，这体现了《规定》坚持上下互动与多部门联动、使失信行为

主体失信成本最大化的特点，多部门惩戒为的就是真正做到“一处失信，处处受限”。

此外，为突出系统性和可操作性，《规定》在“黑名单”信息管理机制上设定了采集、告知、

交换、公布和移出等5个环节及相关责任主体，对信息采集的具体要素、相关工作时间节点

及执法频次等，提出了多处规范性或量化要求，形成环环相扣、责任明确的闭环管理系统。

比如，《规定》提出“每条信息应包括生产经营单位名称、工商注册号、单位主要负责人姓名、

行政处罚决定、执法单位等要素”等，为实现相关部门间共建共享创造条件。

2、如何强化和推进安全生产诚信体系建设

一是大力推进安全诚信制度建设。建立安全承诺制度，结合行业和企业特点，各类企业要明

确安全承诺事项，层层签订安全生产承诺书，接受政府和职工监督；建立企业安全生产不良

信用记录制度，依法依规严格处罚；建立企业安全生产诚信“黑名单”管理制度，以不良信息

记录作为企业安全生产诚信“黑名单”判定依据，根据存在问题的严重程度和整改要求，明确

“黑名单”管理的期限，直至隐患消除；建立企业安全生产诚信管理制度，加强现场检查，对

发现的重大问题经整改仍达不到安全生产条件的，要依法予以行政处罚。此外，建立安全生

产诚信报告和发布制度，接受社会和舆论监督。

二是构筑安全生产诚信大数据支撑平台。研究制定安全生产诚信体系建设的实施指南，构建

安全生产信用评价指标体系，建立信用信息标准规范；依托金安工程，建立健全企业安全生

产诚信档案；以组织机构代码和人员实名制为基础，以煤矿、金属与非金属矿山、危险化学

品、烟花爆竹和冶金等重点行业领域的企业为重点，建立安全生产领域部门之间、安全监管

总局与国家统一信用信息平台之间、各级安全监管监察系统之间关于企业不良信用信息的共

享交换机制；