历史风貌区保护性征收基地保护管理指南-公示材料.doc

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上海市地方标准公示材料

一．基本信息

项目名称（中文）

历史风貌区保护性征收基地保护管理指南

项目提出单位B2F300040-上海市房屋管理局

技术归口单位

上海市房屋管理局

第一起草单位

上海静安置业（集团）有限公司

二．标准制定的依据

本地方标准的研制主要依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》《上海市文物保护条例》《上海市城市更新条例》《中共上海市委办公厅上海市人民政府办公厅印发〈关于深入实施城市更新行动加快推动高质量发展的意见〉的通知》等法律、法规、地方性政策法规等规定进行制定，并符合2017年上海市人民政府印发《关于坚持留改拆并举深化城市有机更新进一步改善市民群众居住条件的若干意见》的精神。

三．目的意义(标准制定的必要性)

随着上海城市化进程的加速，城市更新已成为推动城市发展的重要手段。在保护历史风貌、传承城市文脉、保留城市记忆的同时，通过注入新的功能和活力，城市更新能够优化城市空间布局、提升城市功能品质、推动经济持续回升向好，为城市的长期繁荣奠定坚实基础，是实现城市可持续发展的重要支撑，也是显著提升市民生活质量和幸福感的有力举措。作为中国的经济、金融中心，上海的城市更新更加具有标杆意义。2021年，上海启动了全国首个针对历史风貌区保护性征收基地保护管理的地方标准研制工作，该地方标准发布实施后，对本市历史风貌区保护性征收基地保护管理工作起到了较好地技术指导和支撑工作。目前在用DB31/T1292-2021《历史风貌区保护性征收基地保护管理指南》地方标准进行指导保护管理的地块项目包括：静安区59街访、67街坊，黄浦区广场社区007-01地块。但随着该地方标准近3年的贯彻实施，标准的部分条款逐步出现部分不适用及缺失问题，亟需对其进行修订使其更符合本市历史风貌区保护性征收基地保护管理工作现状。具体问题如下所述：1.应用场景发生改变：由于各看护基地开发或修缮进度不一致，分期开发、分期修缮。看护基地针对以上情况会存在部分区域仍处于看护阶段，部分区域已进行施工，而DB31/T1292-2021《历史风貌区保护性征收基地保护管理指南》仅适用于看护阶段，施工环节的现场管理缺乏标准条款指导。2.存在部分难题：DB31/T1292-2021《历史风貌区保护性征收基地保护管理指南》发布实施后，在实际看护工作过程中也出现了原有指南无法覆盖或解决的新问题，包括但不限于：（1）由于看护阶段对保护性构件需提前拆除，在拆除过程中可能造成部分构件损坏；（2）对保护性构件需进行现场甄别，并根据后期修缮施工要求，部分原位保护，部分外运保护，甄别标准需确定；（3）部分保护性构件需异地保护，需建立相应的包装、运输、仓储、数字编号等要求；（4）看护基地设置临时围墙的相应要求。综上所述，亟需对原标准进行修订，以更好地指导和支撑本市历史风貌区保护性征收基地看护阶段所碰到的各类现场管理。

四．范围和主要技术内容

1.范围本标准将给出历史风貌区保护性征收基地保护管理工作基础、受保护建筑信息采集与更新、征收验房、基地看护及管理、受保护建筑保养维修、看护阶段施工管理、知识产权管理、评价与改进等。本标准将适用于上海市历史风貌区保护性征收基地的保护。2.术语、定义和缩略语提出历史风貌区保护性征收基地保护管理所涉的术语、定义和缩略语。3.管理工作基础对管理职责、人员要求、GIS平台应用、风险防控、现场管理等关键要素进行规范。4.受保护建筑信息采集与更新对历史风貌区保护性征收基地受保护建筑的基础信息、历史沿革信息、测绘信息、材料信息、重点保护部位和原始构件信息、受损情况信息等信息的采集与更新予以规范。5.征收验房对历史风貌区保护性征收基地征收验房的具体操作流程及关键要点予以规范。6.基地看护及管理对基地看护及管理过程所涉重点环节予以规范，包括但不限于：看护内容登记、现场清理、人员看护、房屋重点保护部位看护、技术监测与监控、安全保障、突发事件应急处置、灾害防治、环境与能源管理等。7.受保护建筑保养维修从安全隐患巡查、病害分析、房屋检测、查勘设计、施工、竣工验收等维度出发，提出受保护建筑保养维修要求。★8.看护阶段施工管理（本次标准修订重点）对看护阶段施工过程所涉保护性构件拆除工作、保护性构件现场甄别、保护构件外运与异地保护、看护基地围墙设置等内容予以规范。9.知识产权管理对在基地管理工作过程中所涉专利、非技术专利、著作权、商标权等知识产权的管理予以规范。10.评价与改进主要包括历史风貌区保护性征收基地保护管理的质量控制、监督检查和持续改进