《公共图书馆社会化运营服务管理规范》 编制说明.docx

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安徽省地方标准编制说明

标准名称

公共图书馆社会化运营服务管理规范

任务来源

（项目计划号）

2022-2-106

第一起草单位

（盖章）

合肥斯坦德尔德标准化管理有限公司

单位地址

参与起草单位

安徽大学、安徽省图书馆等

标准起草人

（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）

序号

姓名

单位

职务

职称

电话

编制情况

1、编制过程简介

2022年9月，收到《安徽省市场监督管理局关于下达2022年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2022〕550号）文件要求后，合肥斯坦德尔德标准化管理有限公司联合安徽大学、安徽省图书馆等相关专业单位共同成立标准编制工作小组，召开标准编制项目启动会议，明确各单位的人员任务要求和在本项目中承担的主要工作。为保证本标准的制定质量，标准内容切实可行，标准实施后能有效提升公共图书馆运营服务社会化管理水平，引领、规范社会力量参与公共文化服务，标准起草人结合实际情况，在广泛听取各图书馆管理和工作人员、业内专家、社会力量的意见后，经过综合分析、多次讨论研究和反复修改，起草编制完成《公共图书馆社会化运营服务管理规范》标准征求意见稿。主

要工作如下：

（1）标准制定启动工作

标准任务下达后，标准起草小组制定了地方标准制定方案，正式启动标准制定工作。通过视频会议等方式召开了多次起草小组工作会，讨论了标准制定的总体思路、确定标准制定计划，明确标准起草的

目的、意义及基本框架；确定标准工作组的单位与人员名单，确保在技能、知识、质量保证、沟通等方

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面全力满足工作的各项需求。

（2）实地调研

结合2022年公共图书馆评估及其相关工作，在全省范围内调研公共图书馆社会化运营服务情况，并

对标准题目、内容、社会化运营范围展开讨论，形成标准工作组讨论稿。

（3）专家研讨与标准完善

2023年2月，标准起草小组召开第一次定稿专家研讨，与会专家对标准结构、条款要求等内容展开讨论并提出修改意见。对会上提出的问题，工作组组织专人进行核实并补充资料，并于2023年6月召开

第二次专家研讨会，基本确定了标准工作组讨论稿，并扩大研讨范围，按照计划对标准进一步完善。

（4）形成标准征求意见稿

2023年12月，标准起草小组针对工作组讨论稿进行了集中研讨，逐条修改、逐字完善。同时与省内多地公共图书馆及行业主管部门讨论，结合社会化运营的实践经验，对标准文本内容进行调整完善，最

终形成标准征求意见稿。

2、制定标准的必要性和意义

必要性：

在国家鼓励社会力量参与、大力推动全民阅读的时代背景下，近年来，各地正在积极推动公共图书馆社会化运营，创新公共图书馆管理模式。通过引入社会力量，对公共图书馆服务进行社会化运营，能够有效发挥市场机制作用，促进政府由“办文化”向“管文化”治理方式转变，对降低公共图书馆运营

成本、激活图书馆服务创新驱动力、促进资源利用与服务内涵提升起到积极的推动作用。

但是目前公共图书馆社会化运营，还存在如下问题：

一是市场需求大，但制度规范缺失。近几年，我省各地公共图书馆社会化运营的需求日益增加，但目前政府出台的文件都是宏观性指导意见，尚未出台社会化运营相关的法规规章，亦没有针对社会力量参与公共文化服务具体的管理办法或实施标准，导致公共图书馆社会化运营缺乏具体的制度规范为其

发展保驾护航。

二是尚无统一的准入条件。由于图书馆各项业务具有一定的专业性，对社会化运营承接方的选择直接关系到以后的服务水平，且存在一定的风险。目前由于缺少统一的准入条件，无法准确评判社会化运营承接方的专业化服务能力，使得公共图书馆的服务品质达不到要求，严重影响图书馆工作的专业性

和服务效能。

三是尚无统一的管理规范。公共图书馆引入社会化运营后，角色和职能发生改变，由公共文化服务的提供者转变为管理者。各级公共图书馆对管什么、如何管处于探索阶段，在实际执行过程中缺乏统一的管理规范，存在日常监管不够及时、考核评价未受到重视等问题。又由于缺乏有效的沟通、风险管

理机制，导致社会力量停止图书馆业务、拖欠员工工资等个别情况偶有发生，造成负面影响。

因此，制定《公共图书馆社会化运营服务管理规范》，指导全省公共图书馆社会化运营工作，具有

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很强的必要性和迫切性。

意义：

在此背景下，通过标准评估社会化运营服务质量、考核社会化运营效果、达成预期管理目标，具有

如下现实意义：

一是充分发挥标准的规范和引领作用，有利于在全省范围内统一推进公共图书馆社会化运营工作，

为完善公共服务、推进国家公共文化服务体系示范区创新发展提供标准支持。

二是规定了公共图书馆社会化运营的术语和定义、承接方进入、质量控制和检查程序、考核和监督、承接