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实现碳达峰、碳中和目标是一个复杂且影响广泛的社会经

济问题，涉及能源、经济、环境、技术等诸多领域。我国仍处

于经济快速发展、能源消费总量上升阶段，且碳排放总量和强

度“双高”，要在年内实现碳达峰、再用30年时间实现碳

中和面临巨大挑战。为实现这一庄严承诺，本报告认为，实现

“双碳”目标首先要解决产业结构调整和能源转型问题。须加

紧降低高耗能产业比重，着力提升产业能效水平，发展节能环

保和绿色低碳产业，稳定经济基本盘。同时，应按“减煤、稳

油、增气、加新”的路径持续推进能源转型，逐步降低化石能

源消费总量，推进新型电力系统建设，推动我国工业制造业向

绿色低碳转型升级，以更高的能源效率和更清洁的能源，支撑

我国经济社会发展，保障我国能源安全供应。

其次，推动健全“双碳”政策体系。推动“双碳”目标实

现，需避免突击冒进和“一刀切”。应坚持全国一盘棋统筹考量，

结合不同地区、不同行业、不同企业发展实际，合理制定减碳

任务，做到产业上有保有压、地区上有先有后。此外，在推动

“双碳”背景下的能源转型、节能提效、技术创新等方面，还

面临体制机制难点o应注重破除体制性障碍,打通机制性梗阻，

推动政策性创新，为加快推动“双碳”进程创造良好的内外部

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最后是加强“双碳”国际合作。推动碳中和是国际社会应

对气候变化的主要内容。一方面，应对气候变化、推进低碳发

展是当前国家间分歧较小的领域，也是我国加强国际合作的重

要议题；另一方面，要警惕发达国家通过碳边境调节机制CBAM）

等打压我国出口企业市场竞争力，避免在西方主导的全球气候

治理体系中陷入被动局面。应根据我国实际发展阶段和条件，

在《联合国气候变化框架公约》框架下，坚持共同但有区别的

责任，积极参与相关国际标准和规则制定，合理争取发展中国

家权益。同时，加强核能、新能源等方面国际合作。

我国仍处在工业化深化期，实现碳中和目标面临多重挑战

蓝皮书指出，实现碳中和目标任重道远，具体而言主要面

临以下挑战。

（一）产业结构偏重，仍处在工业化深化期

长期以来，我国经济增长一直建立在以化石能源为基础的

传统工业体系上，这种以资源、劳动力等传统要素为驱动的经

济增长模式，一经形成即具有较强的路径依赖和惯性。近年来，

国内产业持续转型升级，工业增加值占比持续下降，但产业结

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整体偏重，工业直接排放占全国总排放量的加上工业

60%70%

使用的电和热，占比高达。同时，制约国内传统产业

转型升级的因素还较多，制造业等迈入全球产业链价值链中高

端行列仍需时日。此外，5G、大数据中心等新兴服务领域高能

耗现象较为突出。目前，全国有15万个数据中心，年耗电量

超过1600亿千瓦时，相当于整个上海地区全年的耗电量，且

70%

这些数据中心电力供应来自煤电。

（二）能源结构偏煤，仍处在能源需求增长期

我国能源消耗产生的碳排放约占全国碳排放总量的85%,

在化石能源中，尤以煤炭碳排放占比最高，比石油高30%,比

70%