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多式联运评价指标体系研究

作者：虞楠曹宇

来源：《中国水运》2020年第04期

摘要：目前我国多式联运发展都是以运量作为各地发展水平的唯一指标，导致各地多通

过补贴的形式做大运量、各种多式联运园区一拥而上建设，这种发展导向造成了资金、土地、

运能等资源的浪费，而代表多式联运未来发展趋势的一单制、信息化、网络化建设没能得到各

地的重视，缺乏科学合理的发展理念和思路来考量和指导各地多式联运的发展，因此开展多式

联运评价指标体系研究迫在眉睫。

关键词：多式联运;评价指标体系;高质量发展

多式联运高质量发展要求1

新时代要求多式联运发展贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为

主线，实现质量变革、效率变革、动力变革，更好服务交通强国建设，为社会主义现代化强国

建设当好先行、提供重要支撑。作为现代综合交通运输体系建设的重要抓手和突破口，多式联

运服务体系实现高质量发展应满足交通强国建设要求，应从提供高水平供给能力、高品质运输

服务、高标准发展环境三大方面持续推进交通运输供给侧结构性改革，即发挥多种运输方式的

组合优势，通过聚焦联运基础设施的薄弱环境和瓶颈制约，加快推进联运设施的联网优化，并

破解衔接不畅、经营人能力不足、信息化水平不高、经济产业带动作用弱等问题，补齐发展短

板，提高供给能力;畅通运输组织链条，推广多样化、个性化、定制化运营模式，并从安全、

便捷、绿色、高效、精准等方面，着力强化服务;创新多式联运发展协调机制，制定系统支持

发展政策措施，加快标准规范建设，提升通关便利化水平，加强科学决策能力，不断优化发展

环境。

多式联运2评价指标选取的原则和适用范围

多式联运高质量发展指标体系选取必须满足导向性、敏感性、代表性、科学性、可得性、

准确性和可比性等七方面原则。

（1）“导向性”：多式联运是现代综合运输体系和运输结构性改革的重要抓手，多式联运

高质量发展的核心体现是能否提供高水平供给能力、高品质运输服务和高标准发展环境。选取

指标体系应该体现出多式联运高质量发展的目标和追求，以一流的服务支撑社会主义现代化和

交通强国建设。

（2）“敏感性”：选择的主要指标必须是企业关心的、政府关注的、行业公认的敏感性指

标。

（3）“代表性”：选择的指标最好能综合反映多式联运全产业链各领域、各方式、各环节

的综合及整体水平，尽量少选取反映单一领域、单一方式或单一环节发展水平的指标。

（4）“科学性”：在构建多式联运评价指标体系时，为了克服主观因素的影响程度，需要

加强客观因素的考虑，所选指标必须要科学地反映该指标所代表的发展水平、交通属性以及企

业、政府和行业的期许和要求。

（5）“可得性”：指标选取应考虑到统计数据及相关统计资料的可获得性，并保持采集数

据的客观性和稳定性。

（6）“準确性”：确保所选指标的数据统计口径、统计方法的科学合理，确保指标真实反

映多式联运发展的状况，尽量多选取表征多式联运发展水平的结果导向性指标，少选取单一环

节的过程性、手段性的指标。同时，指标体系框架要相对精炼，做到准确把握多式联运发展评

价的重点，各指标包含内容之间既要组成一个有机的系统，又保证各指标包含内容之间相互不

交叉。

（7）“可比性”：纵向比较和横向比较是可比性的两个方面，纵向可比性是从时间上进行

比较，横向可比性是从空间上进行比较。所选指标应该能够进行不同历史时期、不同地区的指

标对比，强调按照指标计算方法得出不同时期、不同地区的这一指标能够具有统一性和一贯

性，比较结果真实有效。

多式联运评价指标体系的构建3

评价指标体系构建思路3.1

对多式联运系统进行定性和定量研究，首先根据多式联运高质量发展三大要素、要求（供

给能力、服务水平、发展环境），按照指标初选、指标筛选和指标确定三大步骤建立系统的评

价指标体系。

评价指标体系初选3.2

3.2.1供给能力指标初选

供给能力是反映了多式联运自身发展水平的指标，初步选定规模、基础设施能力、腹地经

济产业贡献度、经营人能力、信息化水平、网络布局、技术装备创新水平为二级指标。其中，

规模指标包含多式联运量占总货运量比率、运量市场占有率、近5年增长率等三个三级指标;

基础设施能力指标包含集装箱堆场占总堆场面积比率、多式联运基础设施投资比例、铁路装卸

条件、港铁无缝衔接、进港铁路线路装卸能力占港口总吞吐能力比重等五个三级指标;腹地经

济产业贡献