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我国社会保障制度存在的问题和应对措施

摘要：社会保障制度是市场经济的重要组成部分，对于稳定市场起着不

可估量的作用。以社会救助、社会保险和社会福利为基本的社会保障制度已经被

建立起来并且广泛的被人们所接受。但是，与欧美等发达国家相比，我国的社会

保障制度在制度完善和理论实践等多个方面还存在很大的差距。本文结合实际生

活，通过使用微观家户调查数据进行分析，对我国现在的社会保障制度存在的一

些问题进行讲述，同时提出了想用的应对措施。

关键字：社会保障制度；社会保险；社会救助；社会福利；

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（一）绪论

社会保障制度是社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，它是由国家进

行立法制定的。主要是为了保障社会成员的基本生存与生活需要，特别是保障公

民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊

需要。其主要内容有：社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度、社会优化

制度。从八十年代开始的以社会保险制度改革为中心的各项社保制度改革至今，

取得了不小的成绩，但是，与经济体制改革的步伐相比，社会保障制度改革则明

显落后，仍存在着诸多缺陷。本文主要从现弱势群体住房保障、医疗保险和养老

保险三个方面通过对不同的职业、不同住处、不同年龄和职位的居民，进行生活

状况、经济消费、生活方式等方面进行调查访问得出数据，进行分析和研究。

（二）弱势群体住房保障问题

弱势群体在一个社会的存在是一种必然的现象，尤其是在经济转型时期，由

于产业结构的升级与优化，必然导致某些行业的从业者从某些领域中退出，形成

结构性失业人群。除了这个人群以外，其他传统定义上的中老年人、妇女、儿童、

城市打工者、农村贫困农民以及体制外的其他人也构成了弱势群体中的一部分。

我国的城市弱势居住群体住房问题主要保障机制的建立是通过经济适用房、

廉租房和住房公积金三条主要途径，并辅助住房补贴的发放和银行等金融机构低

息贷款的支持等。但是,解决城市弱势居住群体住房问题的这三条主要途径在实

际运行过程中却存在着许多制约因素。从调查数据中可以看出来廉租住房的房源

主要是依靠旧有的公房，但目前的现实情况却与当初设计的情况存有偏颇。房源

缺乏已经成为制约着推广廉租住房保障体系的一个瓶颈。

建設部提供的有关资料表明，至2001年底，上海市解決了1307户最低收入

家庭的住房问题，占符合条件家庭的八成多，其中1256户得到租金补贴后租到

合适的住房，51户通过实物配租搬进新居。北京市从住房资金增值收益中划出

１亿元转为城市住房基金用于廉租房补贴资金，通过二次公开摇号，确定了398

户廉租住房租金补贴对象，帮助50多个困难家庭租到合适的住房。由于廉租房

的资金来源单一，供应手段匮乏，使得覆盖面积相对较少。廉租住房的分配对象

主要是具有城市户口的双困难户家庭，随着社会的转型，城市打工者、进城民工、

城乡结合部土地被征后的农民是一个不可忽略新的住房弱势群体。

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（三）医疗保障方面

为了提高我县农村医疗卫生服务水平，满足农民解决基本卫生保健和医疗需

求，完善社会主义新农村建设，建设社会主义小康社会。多年来，我国农村社区

医疗卫生服务站把有偿服务与义务服务结合起来，在社区内，以家庭为单位，将

医疗、预防、保健、康复、卫生宣传、健康教育、计划免疫等融为一体，为农民

提供主动、方便、快捷、优质、低价的综合性服务。

全国城镇居民基本医疗保险工作会议召开后，已有79个城市作为流动城镇

基本医疗保险试点城市，并计划在近几年覆盖全体城镇非从业居民。随着经济的

快速发展，以中医医院、妇幼保健院、精神康复医院、惠民医院各镇、街道卫生

院（社区卫生服务中心），地名卫生院，民营医院，社区卫生服务站，村卫生室，

口腔诊所，企业学校医务室和门诊部等相关的医疗服务网络基本上建成。医院各

类医疗机构逐步完善，医疗业务范围不断扩大，业务总量进一步增加，卫生人力

资源不断扩大，队伍形象逐步提升。

但是我国的医疗保障体系也存在很多的问题。（1）社区卫生服务模式社区

卫生服务是随着现代医疗需求而产生的一种全新的卫生服务模式，在推行城镇居

民医疗保险试点的过程中由于参保人员大多为老人、小孩、并轨转制企业的弱势

群体、失业或无业人员，因此社区医疗服务便上升为人们关注的焦点。（2）职

工的医疗保险平台是单位，城镇居民