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水资源管理制度配置分析

１引言

，本文基于一般水资源配置分析，阐述了在最严格水资源管理制度背

景下的水资源配置，解析了“三条红线、四项制度”对水资源配置目标设定和约束

条件选取的影响，并为区域或流域实施水资源配置提供参考。

２水资源配置分析

２．１水资源配置的含义

水资源配置指代表国家行使水资源管理职能的水行政主管部门在特定

的区域内，以人与自然和谐发展为原则，采取各种工程和非工程措施，对各种可

利用的水源从时间上、空间上及各用水部门之间进行调配。通过合理抑制需求，

有效增加供水，促进社会、经济、环境的协调发展以及供需之间的长期平衡［３］。

２．２水资源配置的任务

水资源配置主要是针对水资源短缺和用水竞争提出的，但由于水本身

的资源、环境、社会和经济属性，决定了水资源配置涉及的内容相当广泛和复杂，

主要任务如下：①水资源开发利用方式。对供水结构、可利用量进行分析，制

定符合实际情况的水资源开发利用方式。②社会经济发展和水资源需求。分析

用水结构、用水效率，预测未来生活水平提高、社会经济发展以及生态环境保护

条件下的水资源需求。③水环境质量。评价当前水环境质量，分析污染程度及

原因，制定保护措施和治理标准。④供需平衡分析。对不同水利工程开发模式

和经济发展模式的水资源进行供需平衡分析，确定供水水源、可供水量、余缺水

量及缺水程度。⑤水资源管理。探讨与水资源配置相适应的水资源管理体系，

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包括建立科学的管理机制和手段［４］。

２．３水资源配置的目标

水资源优化配置的目的是为了支撑全流域社会、经济、环境的全面协

调和可持续发展，其目标不是追求某一方面的效益最好，而应追求整体效益最好

［５］。水资源优化配置是多目标决策问题，这些目标之间存在相互关联、相互

制约以及相互竞争问题。这就要求通过相应的措施，实现水资源在各个目标间的

合理分配，最终实现社会、经济、环境的综合效益最大。分别为社会、经济、环

境效益。

３最严格水资源管理制度对水资源配置的作用

水资源配置方案是基于水资源开发利用、节约用水和保护、供需水预

测等分析制定的总体布局和实施方案，与最严格水资源管理制度中的“开发利用

红线”、“用水效率控制红线”和“水功能区限制纳污控制红线”有着密切的关系［６］，

而水资源配置方案的有效实施要靠水资源制度的保障。

３．１“三项制度”是水资源配置目标设定的依据

以往的水资源配置多数是单目标配置，且未考虑水资源、经济和环境

之间综合体。而最严格水资源管理制度不仅考虑了水量、用水效率，还考虑了水

质，即将水资源、经济和环境融为于一体。“三项制度”是水资源配置三个目标设

定的前提，为水资源配置奠定了规划基础。

３．１．１根据用水总量控制制度设定社会效益目标

用水总量控制制度是从水量方面考虑的，从而做好水量分配。用