课题研究论文：国家治理现代化进程中的社会治理体制创新.pdfVIP

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国家治理现代化进程中的社会治理体制

创新

新经济时期下，我国的政治经济在不断实现新的飞跃

和进步的同时，国家的整体治理方面却仍然存在不少的问

题，这主要集中体现在社会治理层面上，随着国家治理现

代化进程的不断推进，社会治理体制必须作出调整和创

新，才能够尽快满足新经济时期下深化改革开放的新要

求。

一、基于国家治理角度下的社会治理

在十八届三中全会上正式提出“完善和发展中国特色

社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这

一深化改革的新要求，这说明我国的整体治理已经进入现

代化进程，然而从社会治理中还存在的诸多问题就可以看

出，我国治理的现代化并不成熟，需要通过不断地完善和

创新弥补这一缺陷与漏洞。

1、社会治理进入转型时期

我国进入改革开放以来，将原来的计划经济转变成现

如今的市场经济，这也意味着政府和国家对经济干预的程

度越来越弱，社会和市场原来的权力逐渐恢复，党和政府

通过利用社会的自治能力完成社会治理，因此社会治理的

空间正在逐渐扩大，这与政府直接干预社会治理的传统管

理模式有着本质上的区别，社会自身的权利和职能被不断

还原，我国的社会治理也由此正式进入转型时期。[1]

2、社会治理工作内容不明确

国家很早就提出社会治理格局的总体规划方向，希望

能够建立起党和政府、社会与公民之间相互协同合作的社

会治理模式，虽然已经过了相当长的一段时间，但是我国

在现阶段的社会治理当中仍然存在工作内容不明确，对社

会治理认识不清的情况，首先党和国家对社会本身具有的

治理能力存有怀疑，与此同时在社会治理工作内容和工作

主题的讨论当中，党和政府进入了一个思想误区，即认为

社会治理只有紧紧依靠政府的权利和职能才能得以落实，

充分相信社会自治能力成为幻想和泡影。

3、社会治理中参与者角色混乱

在社会治理当中，政府和社会是其中的主要参与者，

而现阶段的社会治理当中，政府仍然将自己作为社会管理

中的领导者，强调自身对社会管理的绝对管理权力和绝对

主动权，所有的社会资源必须通过政府才能进行分配使

用，但是社会组织作为社会治理中的关键部分，本身具有

一定的影响和作用，但是在目前的社会管理之中并没有得

以实际展现，所谓的参与社会管理不过是一种表面形式，

政府对社会组织一直处于压制和命令的状态，要求社会组

织完全服从政府的命令。[2]

4、社会治理体制缺乏创新

基于国家治理下的社会治理虽然一直提出要创新、要

改变，但是就实际结果来看，并没有取得任何实质性的进

展，社会管理仍然采用传统政府下达行政命令和使用管理

手段的传统管理体制，政府拥有绝对的主导作用和主体地

位，社会组织和公民仍然是社会治理中的边缘参与者，另

外长期以来使用同一种社会管理工具，这种带有绝对色彩

的单向型社会治理体制缺乏新意，由于政府在社会治理中

拥有至高无上的主导权力，因此很多政府职能并没有充分

发挥出来，这严重了影响社会治理的实际效果。

二、国家治理现代化进程中的社会治理体制创新

1、建设和服务并重

只有社会建设和社会服务双管齐下，才能够切实完成

好社会治理工作，社会建设与社会服务能够有效推进社会

治理工作的完成，国家治理现代化进程中的社会治理体制

创新，就是建立在社会建设和基本社会公共服务的基础之

上，利用社会主义初级阶段下的社会制度、社会体制为依

托和蓝本，把建立良好稳定的社会结构和公共秩序作为最

终目标的管理制度。将社会领域中的各个体制和制度网络

紧密连接起来最后形成一套完整的制度体系，并且通过在

该制度体系之中推动社会建设和社会服务，全面完成社会

治理体制的创新。

2、政府、市场和社会平衡

基于国家治理现代化进程下的社会治理体制创新，能

够充分做好政府职能、市场职能和社会职能的统筹安排、

平衡协调，我国现阶段正处于社会主义初级阶段，在此期

间想要实现社会治理创新需要从创新社会治理的方式入

手，这就需要做好政府职能、市场职能和社会职能三者之

间的协调与平衡，社会管理中需要政府进行宏观调控，把

握整体大局，但是政府并不像过去那样具有绝对的主导地

位，政府需要适当的进行权利归还和权利转移，充分相信

市场的自我调节功能和社会的自治能力，在坚持依法治

理、强化法治力量和法制思维的前提下，通过宏观调控手