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第七章行政组织体制

第一节行政组织体制概述

一、行政组织体制的含义

1、含义：体制是指一个组织的制度及运行方式，行政组织的体制指的是其制度化的权力

分配关系，以及运行方式。

2、类型

按中央政府与地方政府关系划分：集权制、分权制、均权制

按决策权的归属来划分：首长制、委员制、混合制

按层级制与部门的关系来划分：完整制、分离制

按新出现的城市首长的权力关系来划分：名誉市长制、市经理制

二、行政组织体制的地位与作用

1、行政组织体制与行政组织结构的关系

行政组织结构是行政组织的载体，而行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和

核心，也是整个行政组织运行的动力。没有权力的分配，也就没有结构的分工；没有权力中

服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法有共同的目标和共同的行动。

2、行政组织体制科学与否的重要性

行政权力分配科学与否，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到行政

组织效率的高低，因此，必须加紧研究行政组织体制，以促进行政权力分配的科学化。

第二节、集权制、分权制、均权制

一、集权制、分权制、均权制（根据中央与地方的权力关系划分）

1、集权制

（1）定义：指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有

完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种组织体制。

（2）优点

1.政令统一，统筹全局，防止政出多门；

2.层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。

3.集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。

（3）缺点

1.事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性。

2.容易导致中央机关专制和个人独裁。

3.层次繁多，不能及时果断地处理政务。

4.下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。

5.无法满足差异性需求，妨碍创新。

2、分权制

（1）定义：是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政

组织一般不加干涉的一种行政组织体制。

（2）优点

1.政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。

2.分权分工，可以防止上级专断与个人独裁。

3.分级治事，符合民主原则，可以发挥员工的主动性，激发其责任心，培养其独立工作

的能力。

4.可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。

5.有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督，培养公民的参与精神，完善对地方

政府的监督机制。

（3）缺点

1.地方权力过大，容易形成地方主义，甚至导致国家分裂。

2.分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。

3.地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法规难以得到有效贯彻。

3、均权制

（1）定义：是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权，也不偏

于分权的一种行政组织体制。

（2）优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。

（3）缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。

二、集权制、分权制与均权制的正确运用

1、制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个因素：

（1）社会的需要，特别是经济上的需要。

（2）国家的结构形式：单一制国家多实行集权制；凡实行联邦制的国家，多实行分权制。

2、我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系。

（1）市场经济对政府职能的总体要求。决定了政府具有调控宏观经济发展的方向、维持

市场秩序、保障公共产品以及服务提供的职能。这三大职能如何在中央政府和地方政府之间

进行分配，这是当今市场经济条件下，中央与地方权力分配关系的基本内容。

（2）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

（3）市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职

能。

（4）中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。凡是属于宏观的经济及

社会事务，由中央政府及其在各地的分支机构