审计视角下国有企业高质量发展实现路径研究.pdfVIP

审计视角下国有企业高质量发展实现路径

研究

作者：赵华关飞成诚

来源：《审计与理财》2021年第9期

赵华关飞成诚

【摘要】为更好发挥国有企业在国民经济中的战略地位及作用，从国家审计视角对制

约国有企业高质量发展的问题及制约因素进行了分析，探讨了推动国有企业高质量发展的实现

路径。

【关键词】国有企业；高质量；发展；路径

一、研究背景及意义

公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度是我国的基本经济制度。公有制为主

体的经济要求国有企业在国民经济总量上占优势，在国民经济命脉上具有竞争力、控制力和影

响力，在国民经济发展上具有导向作用。近年来，国有企业通过积极探索与市场经济相融合的

有效途径和方式，不仅自身实力、竞争力取得长足进步，也为推动我国经济社会发展、科技进

步、国防建设和民生改善做出了历史性贡献，是国民经济“领头雁”、关键领域的“压舱石”。

国有企业在快速发展的同时，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。2017年，党中央国务

院《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》要求，国家审计加强对国有企业和国

有资本的审计监督，推动国有企业认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，深入推进国有企业

改革，切实破除体制机制障碍，做强做优做大国有企业。国家审计对国有企业进行审计是履行

职能定位的必然要求，能充分体现党和国家意志、有明确法律支撑和强制性外部监督机制，对

推动国有企业高质量发展具有不可替代的作用及意义。

二、制约国有企业高质量发展的因素

笔者结合审计实践发现，当前国有企业还存在很多制约其高质量发展的因素，具体如

下。

1.部分国有企业战略布局有待调整优化。

部分国有企业利润结构不尽合理，主业不强和缺乏骨干企业，企业集团经营性利润较

低，经营性利润对市属集团总体利润的贡献率较低。部分国有企业对政府政策和项目依赖程度

较高，业务主要围绕政府和市域范围打转，缺乏长期产业发展规划，盈利能力严重依赖政府补

助政策，企业市场化程度低。部分国有企业经营理念难以适应高质量发展要求，改革动力不强，

缺少面向市场竞争的开拓精神。

2.部分国有企业法人治理及内控制度尚不健全完善。

部分国有企业尚未形成董事会与总经理办公会各司其职、各负其责、协调运转、有效

制衡的法人治理结构。存在总经理较少参与企业集团层面经营管理、以董事长召集的高管会代

替总经理办公会、部分重大事项未经董事会审议、部分领导集团内兼职未履行报批手续、国有

股权代表受托决策机制不完善、内部管理制度不健全及执行不到位等问题。

3.部分国有企业混合所有制改革成效尚未显现。

国有企业混改虽取得了阶段性成效，但也存在着混合所有制改革项目没有达到前期可

行性研究预期的经营效益、部分混合所有制企业治理机制和监管体制不健全不完善，部分混合

所有制改革项目推进缓慢、混合所有制改革企业后续管理不到位等问题，影响了混合所有制改

革提高国有资本配置和运行效率、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值改革目标的实现。

4.僵尸企业及低效劣势企业清理推进难度较大。

国有企业通过吸收合并、协议清算、破产清算、股权转让、债权重组等方式，在处置

低效无效资产方面取得了一些成效，但与政府提出的2020年前基本完成僵尸企业和低效劣势企

业市场化出清的目标仍有较大差距。受历史欠税、人员安置、土地确权及解押等历史遗留问题

制约，国有企业仍有部分“僵尸企业”及低效劣势企业尚未完成处置工作。

5.部分国有企业投资及资产运营水平尚待提高。

受管理体制、薪酬机制、经营团队引进等因素制约，部分国有企业对外投资过程中存

在投资项目可行性研究不充分、项目进展缓慢或长期停滞、项目运营收益未达预期、个别投资

长期亏损等投资效率低下问题；国有资产处置转让过程中存在资产交易不规范、高买低卖等导

致国有资产流失；国有企业资产资源经营管理中存在经营性资产长期闲置、部分房屋租金长期

未收回、部分资产权证缺失、未设定租金增长机制、资产运营管理绩效低下问题。

6.部分国有企业重大风险尚需防范化解。

部分国有企业存在资金链紧张及负债过高可能产生的债务风险；对外担保、委托理财、

委托贷款、内保外贷等高风险业务资金无法按期收回可能产生的经营风险；不符合相关法律法

规及监管规定等可能产生的法律合规性风险。

三、国有企业高质量发展的