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公共卫生事件应急条例》等法律法规，强化公立医院承担法定和指定的公

共卫生服务职责，不断提升应对突发公共卫生事件的能力，保障人民群众

生命安全和身体健康，经省政府同意，现就加强公立医院公共卫生职能建

设提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以人民为中心的发展思想，践行新时期卫生与健康工作方针和总体

国家安全观，把预防为主摆在更加突出的位置，落实公立医院公共卫生职

责，强化公立医院防治能力建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同，

为保障人民群众生命安全和身体健康提供有力保障。

（二）基本原则。

坚持公益属性。坚持基本医疗卫生服务公益性，不断完善制度、拓展服

务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、

康复、健康促进等健康服务。

坚持改革创新。完善公立医院公共卫生管理体制、运行机制、保障制度

和协作模式，建立相应的督促、激励、约束机制，提高突发公共卫生事件

控制和应急处置能力。

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公共卫生服务、疾病预防、公共卫生监测等职责的考核评价机制和绩效奖

励制度，推动医防深度融合。

坚持平战结合。加强物资、技术、场所的建设和储备，既满足“战时”

快速反应、集中救治，又充分考虑“平时”职责任务和运行成本，确保关

键时刻发挥关键作用。

（三）建设目标。

到2022年底，公立医院公共卫生体系制度框架基本建立，应对处置重

大疫情和突发公共卫生事件能力进一步增强，逐步建立权责清晰、医防协

同、运行高效的公立医院公共卫生运行新机制。到2025年，公立医院公共

卫生体系框架成熟定型，提供集预防保健、疾病监测、疾病救治、应急救

援、健康教育为一体的整合型医疗卫生服务。

（一）强化公立医院公共卫生职责。

1.完善机构设置。全省二级及以上公立医院要建立健全公共卫生工作机

制，成立由院主要负责同志任主任，公共卫生、医务、院感、呼吸、重症、

中医、心理卫生、影像等相关科室为成员的公共卫生工作管理委员会，明

确相关内设科室为管理委员会办公室，具体承担医院公共卫生工作的综合

管理、组织协调、技术指导和绩效考核等工作。临床业务科室要配备专职

或兼职公共卫生管理员，负责科室公共卫生工作日常管理。各级公立医院

要于2021年底前完成公共卫生工作机制建设。

2.建立公共卫生职责清单制度。公立医院公共卫生工作主要职责为：

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1）依法履行传染病、慢性非传染病、食源性疾病、职业病、精神疾

病、地方病等防治职责。

（2）负责传染病疫情报告、本单位的传染病预防、控制以及责任区域

内的传染病预防工作；承担医疗活动中与医疗机构感染有关的危险因素监

测、安全防护、消毒、隔离和医疗废物处置工作。

（3）建立健全传染病诊断、登记、报告、培训、质量管理和自查等制

度，有效开展传染病信息报告的日常管理、审核检查、网络报告和质量控

制，定期对本机构报告的传染病情况及报告质量进行分析汇总和通报。

（4）发现传染病疫情或者突发原因不明的传染病时，应当遵循疫情报

告属地管理原则，按照卫生健康行政主管部门规定的内容、程序进行报告，

根据有关规定采取必要的治疗和预防控制措施。

（5）负责做好传染病预检分诊工作。全省二级及以上综合医院设立感