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公建（办）民营养老机构运营管理操作指引

一、基本原则

一、公建（办）民营养老机构是指政府拥有所有权，以集

中供养特困人员为主责主业，通过公开招投标方式，以承包、

委托、租赁等形式，交由企业或社会组织运营，为老年人提供

集中居住和照料服务的养老机构。

二、公办养老机构是否实施公建（办）民营，由县级以上

民政部门提请同级人民政府决定，公办养老机构所有权方（以

下简称“产权方”）所在地民政部门负责公建（办）民营的组

织、实施和监督管理。

三、公建（办）民营养老机构应坚持公益属性不变、服务

用途不改变、服务水平不降低、国有资产不流失、业务监管不

缺失。

四、公建（办）民营养老机构应履行好兜底保障职能和基

本养老服务职能，在满足当前和今后一个时期特困人员集中供

养需求的前提下，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、计

划生育特殊家庭等老年人的养老服务需求，剩余床位允许向社

会开放。

五、公建（办）民营养老机构应按照合同协议开展养老服

务，不得超范围运营，不得借公建（办）民营、医养结合之名

改变养老服务根本属性，不得将公办机构挪为他用。

六、公建（办）民营养老机构应按照“管办分离”原则，

市县老年人福利中心和县市区民政部门主管的中心敬老院由

同级民政部门主管，乡镇敬老院由同级乡镇街道或县级民政部

门主管，其他有关部门依据职责分工依法监管。

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二、组织实施

七、产权方应当按规定在公建（办）民营实施前对公办养

老机构进行资产清查和评估，委托具有资质的第三方中介机构

出具资产评估报告，做到产权明晰，保持土地、设施设备等国

有资产性质不改变。

八、产权方负责组织拟定招标文件，经征求同级相关部门

意见，向社会发布招标公告。按照法定程序，组织或委托专业

机构公开招标，确定运营主体（以下简称“运营方”）,做到公

开、公平、公正。鼓励养老服务领域专业能力较强的运营机构

早期介入、全程参与委托经营的养老机构项目工程建设。

九、运营方应当具备以下条件：

1.

具备独立法人资格；

2.3

具有专业养老服务团队和年以上养老服务管理经验；

3.

具有与其服务内容和规模相适应的经济实力；

4.无违法违规和失信记录；

5.法定代表人、主要股东（董事）、管理负责人无金融犯

罪和其他犯罪记录；

6.需要明确的其他条件。

三、合同管理

十、产权方与运营方签订运营合同时，应明确合作方式、

合作期限、供养人员保障、资产投入、设施移交、维护修缮、

权利义务、法律责任、风险防控、合同解除方式、纠纷解决方

式等内容。应结合实际，科学划定床位比例接收特困供养对象，

一般不低于总床位的30机

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