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关于行政事业单位预算管理问题的思考

摘要：随着法律法规的不断完善，信息化技术的不断进步，政府预算管理工作从无到有，从粗放到细致，从局部发展到一体化运作，预算管理在优化资源配置、提高政府部门工作效率方面起到了积极的作用。但是在全面预算管理工作的不断推进的过程中，各属地政府利用信息化手段，推出了预算管理一体化平台，对预算编制要求也提出了更高的要求。因此很多行政事业单位，特别是中小型行政事业单位在预算管理过程中碰到了一些亟待解决的问题，本文主要阐述了预算管理过程中遇到的问题，并且探讨了解决这些问题的一些方式。

关键词：行政事业单位；预算管理；制度；信息化

良好的预算管理能够规划、控制、引导行政事业单位业务活动有序进行，可以帮助各单位以最经济有效的方式实现预定项目目标，同时也是对部门进行绩效考核的重要依据。在行政事业单位财务部门的诸多工作中，预算管理工作占据半壁江山，从预算的编制、下达、执行以及最后的决算，贯穿整个财务部门的工作。预算管理在行政事业单位中的地位显而易见，经过多年的发展，我国行政事业单位的预算管理工作日趋成熟，但是随着全面预算管理、预算管理一体化平台的推行，也显现出一些亟待解决的问题。本文主要是对行政事业管理预算管理过程中遇到的问题进行分析探讨。

一、行政事业单位预算管理的现状与意义

（一）行政事业单位预算管理工作的现状

全国各级政府能够严格落实《中华人民共和国预算法》，按照自下而上，增量预算为主，零基预算等其他预算方式为辅的方式编制每年预算。各行政事业单位的预算即为各级政府预算的基础，为了优化预算管理，确保各层级预算数据、执行情况的完整性、及时性，加之，今年以来财政收支不平衡的矛盾日益突显以及落实政府“过紧日子”的要求，预算管理精细化更加迫切。各级政府根据财政部部署，推行预算管理一体化工作，各层级预算单位积极参与改革，行政事业单位的预算管理水平得到进一步提升。

（二）行政事业单位加强预算管理工作的意义

1.有利于优化资源配置

行政事业单位全面预算管理工作的建立和执行，有利于财政部门、政策决策者、数据使用者更加全面、真实、准确地获得行政事业单位内部资源状况的第一手资料，能够帮助政策决策者根据单位实际业务开展情况，对单位资源进行合理科学的分配，并且各业务部门也能够根据预算安排，提前筹谋规划资金使用进度，保障行政事业单位资金使用效率合理高效。

2.有利于提高管理水平

预算工作具有系统性，并非是独立存在的，预算编制、预算执行以及预算考核形成一个有机整体。通过有效的预算编制可以对行政事业单位进行约束，避免盲目开展工作、重复立项投资等。严格的预算执行，规范业务收支，有利于平衡收支，防范廉政风險。完善的预算考核制度，有利于行政事业单位对单位内部的财务管理状况进行自我评价，规范考核标准和财务管理体系。全面提升行政事业单位财务管理水平。

3.有利于增强内控力度

预算是行政事业单位内部控制工作的重要组成部分，内部控制工作质量的高低，很大程度上取决于预算管理工作做的是否到位，并且预算管理工作是单位内部控制评价过程中的重要考评内容，健全的预算管理制度、规范的预算管理流程，能够提升行政事业单位各业务部门的内控水平，从整体上提升单位的内部控制力度。

4.有利于规范绩效评价

预算执行率作为绩效指标之一，是行政事业单位整体绩效管理、项目绩效考评的重要参照依据，对于项目执行进度、偏差管理有一定的导向作用。各预算项目可以通过预算的执行情况了解项目的进展情况，为各业务部门调整项目执行进度，完善绩效管理工作，提供财务数据支撑。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

我国行政事业单位预算管理工作在发展的过程中，也在不断优化，不断改进，但是随着整个宏观经济环境的变化，以及中央对地方预算管理工作要求的不断提高，我们在预算管理工作中遇到了一些问题。特别是一些人力资源配备不足的基层预算单位，“麻雀虽小，但五脏俱全”，这些问题更是凸出。

（一）预算管理制度不健全

各行政事业单位按照单位实际情况制定本单位的预算管理制度。但是，这些预算管理制度存在年代久远、更新不及时，或者不能全面指导单位预算编制工作的情况。一些基层预算单位，由于缺乏专业的预算人员，甚至都没有相关的预算管理制度，完全执行主管单位的制度，往往主管单位的预算管理制度未考虑到基层单位的实际情况，适配度差，导致基层预算编制工作不顺利，或者提交预算主管单位的预算数据不准确，或者信息不对称，预算主管单位认为应该压减的经费未压减或者压减不到位，基层预算单位不肯压减等等情况，进而影响预算主管单位的预算上报。预算压减率设置随意，财政部门每年要求各行政事业单位按照10%-15%的标准压减预算，存在一刀切的行为，特别没有考虑一些基层小单位，本来预算基数就小，再按照这样的比例压减预算，单位难以运作，业务难以开展，严重影响预算单位预算