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土地储备项目服务中心前期土地整理投入费用审计项目服

务方案

为响应土地储备项目服务中心前期土地整理投入费用审计项目竞争性

磋商要求，做好前期土地整理投入费用审计工作，统一审计工作的规范和

工作内容，按时完成本次前期土地整理投入费用审计任务并保证审计工作

和报告质量，根据《审计法》、《中国注册会计师执业准则》及国家相关

法律法规，结合本项目土地整理投入费用审计业务特点，特制定本工作技

术服务方案。

（一）对前期土地整理投入费用审计项目的认识和理解

1.建立土地储备制度的意义

土地资源自身的稀缺性与经济增长的之间的矛盾，客观上要求在土地

上建立一种行之有效的秩序性规范，一方面使之确定土地权利的归属和流

转，另一方面据以规制各种对土地资源进行破坏与浪费的非理性行为，以

期实现土地资源的最优化开发与利用。土地储备制度即是这种社会客观需

要催生的一种有效规范制度。

按现行规定与惯例，土地储备是指各市、县人民政府为实现调控土地

市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发，储存

以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施一般由政府的专门土地储

备机构承担与完成。

建立土地储备制度是为了加强土地调控，规范土地市场运行，促进土

地节约集约利用，提高建设用地保障能力，适应国家对土地资源进行宏观

调控的需要。对土地进行储备不仅使土地资源发挥尽可能大的效用，在土

地利用成本节约上见到效果，也可为重大项目建设提供融资资源。

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2.土地收储审计目的

促进土地储备管理方面的法律法规及制度的完善是土地储备审计的审

计目标之一。通过审计，分析土地收储的制度建设，储备土地部门的管理，

土地储备资金的获取、管理和使用等方面情况，反映和揭示土地储备制度

建立和执行中存在的成效与缺失，提出完善制度和解决问题的建议，促进

土地储备制度在保障和改善民生，统筹土地资源的开发、利用和保护，加

强和改善宏观调控等方面发挥更大的作用，更好地促进经济社会全面协调

可持续发展，发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能以及在

国家治理中的重要作用。

前期投入费用审计的意义在于监督土地一级开发经济活动的合法性、

合规性，鉴证土地一级开发主体会计报表的真实性、公允性，评价经济活

动的效果和效益状况，并审定确认土地一级开发项目的熟化成本额，确保

项目成本额真实可靠，为土地整理储备中心掌握土地一级开发成本提供充

分依据，为后期制定合理的土地出让价格奠定基础。

3.土地收储审计的主要内容

2.1土地收储、土地一级开发投入费用成本审计

1.1审计土地储备管理部门的设立、职责及权限等情况，分析其对地方

政府调控土地市场能力和效果。

1.2审计土地储备计划的制定和实施情况，揭示盲目超规模大量储备土

地、囤积土地问题。

1.3审计土地储备资金的取得、管理和使用情况，关注土地储备资金管

理与使用的规范性、真实性和效益性。

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2.2土地储备资金的审计

（1）项目承担单位的项目资金管理和使用是否遵守国家的财经法律、

法规、财务制度；是否严格执行自治区有关项目资金管理的要求；项目经

费是否按规定依法合规使用。

（2）项目承担单位是否按照单位性质使用的会计制度进行财务管理和

会计核算，内部财务管理制度与措施是否健全。

（3）项目款项支出是否有合同或协议，手续是否齐全，票据是否合法。

（4）项目