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国有企业大监督体系建设思考三篇--第1页
国有企业大监督体系建设思考三篇
国有企业大监督体系建设思考一篇
1国有企业现有的内外部监督体制
改革开放以来,经过几十年的摸索,我国已建立完善了在
社会主义市场经济条件下对国有企业的大监督机制,财政部管资
产,中组部管干部任命,党的工作由中央工委管,稽查特派员由
国务院派遣,还有国资委、工商、税务、审计、海关、银行等部
门甚至社会舆论,也都对国有企业起到有力的外部监督作用。在
企业内部,按照公司法建立的法人治理结构是企业基本的内部制
衡监督机制,同时企业内部建立的有党组织(包括工会)、内部
审计、财务、法律、人力资源、巡视、纪检监察等内部监督机
制。
近年来,国资委加强了国有企业外派监事会制度的实施,
外派监事会监督与企业内部纪检监察、审计等方式有机结合,已
形成联合实施、协同联动、规范有序的监督和责任追究工作机
制,从而将对国有企业的内外部监督机制有效地结合起来。
2现有的监督体制存在的问题
社会主义市场经济环境下国有企业监督工作,没有现成的
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管理经验和模式可以借鉴,许多工作还处在探索之中,监督工作
还存在一些问题:
(1)目前对国有大企业的监督存在多头管理,监管机构职
能重叠,工作交叉,责任不清,影响监督效能。
(2)国有企业问题上法规政策体系存在政出多门、部门间
存在利益冲突、部门规章之间有矛盾和不一致的情况。
(3)内控体系不健全,有的企业海外重点项目监管不力,
特别是海外工程项目、企业收购兼并等监管缺失,存在采购、分
包环节不规范,程序流于形式等问题。
(4)审计监督没有充分发挥应有的作用。国家审计、和内
部审计存在事后性、审计要求不能落实到位的问题,而社会审计
受整个社会诚信环境、同业竞争的影响,审计质量得不到保证。
(5)企业中的职工代表大会是实行民主管理的基本形式,
但是职代会的监督大多是以下监督上,职能很难落实到位。
(6)纪检部门监督晚。与审计监督相比,纪检部门的监督
虽具备较强的惩处手段,但对于已经造成的企业资产流失情况,
纪检监督明显滞后。
3解决国有企业监督体制存在问题的主要对策
(1)加强企业制衡体系的建设,强化横向监督。应要求国
有企业加强公司法三会治理结构的建设,发挥企业党组织的保证
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监督作用、重视企业职工民主监督、加强企业外部监督。
(2)加强内控体系建设,强化纵向监督。健全财务、投
资、融资、担保、采购和营销等方面的内控体系和内部监督机制
建设,建立涵盖审计、纪检监察、法律、财务等部门的联合监督
工作体系,强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督。
(3)加强审计工作力度,确保其发挥应有的作用。应健全
国有资本审计监督体系,进一步明确政府部门公共审计、国有资
本出资人审计、社会审计和内部审计职责分工,实现企业国有资
本审计监督全覆盖。
国家审计、社会审计和内部审计各有所长,应协调发挥各
自在审计监督体系中的作用。国家审计重点在于解决审计资源不
足的问题,就一些新情况和普遍性问题提出建议;从国有股东价
值最大化出发,由财务审计逐步向绩效审计过渡;国家审计还要
在国有企业监事
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