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第六章旅游管理与旅游组织

第一节国家旅游管理体制

第二节旅游政策

第三节旅游组织

第一节国家旅游管理体制

一、国家政府支持发展旅游和旅游业的动机

（一）政治动机

随着现代旅游活动的国际化，不同国家居民之间因旅游而

发生的交往，在增进国与国之问的相互了解和促进友谊发

展方面，发挥着不可忽视的作用；

有的国家政府支持发展旅游和旅游业的初始目的直接与政

治或外交的需要有关。

（二）社会动机

世界旅游组织（WTO）在《马尼拉宣言》中曾提出，旅游

是人类社会基本需要之一，各国政府应将旅游纳入本国社

会发展的内容，使旅游度假成为人人享有的权利；

旅游活动的开展既有益于旅游者的健康，也有助于提高一

个国家或地区的人口素质。

（三）经济动机

通过发展旅游业扩大外汇收人来源，从而使本国的国际收

支达到平衡；

通过发展旅游业增加国民就业机会，从而为国民充分就业

创造条件；

通过发展旅游业缩小地区差别。

二、政府干预旅游发展的必要性

1、综合性旅游产业的协调需要；

2、旅游目的地形象建设需要政府参与与决策；

3、在保护消费者利益以及防止不公平竞争等方面，政府有责

任对旅游业加以管理和制约；

4、政府需要为旅游业发展提供公共产品；

5、为了社会安定，政府有必要规范社会行为;

6、出于保护环境和实现可持续发展的考虑，政府必须要对旅

游业的发展进行干预。

三、政府干预旅游发展的手段

（一）需求管理手段

目的地宣传与促销

为到访游客提供信息服务

提供便利咨询服务；

控制游客的流向和流量；

控制游客的行为

通过控制价格去影响需求

直接影响——景区门票价格、交通价格等

间接影响——汇率、签证、税率等

控制游客进入量

（二）供给管理手段

控制土地的用途

对建筑物行使管制

市场管制

实行特别征税

投资奖励政策

与投资额有关的优惠政策

与减少经营成本有关的优惠政策

与保证投资安全有关的政策

四、我国的国家旅游管理体制

我国国务院在1985年批转国家旅游局《关于当前旅游体制

改革几个问题的报告》中提出，“国家旅游局作为国务院

的职能部门，要面向全行业，统管全国旅游事业。各省、

自治区、直辖市可根据国际、国内旅游发展的需要设置旅

游局，经管本地的旅游工作。”

时至今日，不仅我国各省、自治区、直辖市都已普遍设置

了旅游局或旅游管理委员会，其下属的很多地区、市、县

也根据当地旅游业发展的需要，设立了相应的旅游行政管

理组织。

我国的旅游行政管理体制也因此而由三个层次所形成：

（一）国家旅游局

在全国层次上，国家旅游局是我国的最高旅游行政主管机构。

它对外代表我国的国家旅游组织，对内负责统管我国的旅游业。

我国国家旅游局的最早前身是1964年成立的“中国旅行游览事

业管理局”。

随着我国改革开放政策的实施，我国的旅游工作已由过去的政

治性外事接待活动转变为产业部门的经济活动。我国的旅游管

理体制和旅游行政机构的职能也随之开始发生变化。

1982年8月，全国人民代表大会常务委员会做出《关于批准国

务院直属机构改革实施方案的决议》，其中决定将“中国旅行

游览事业管理总局”更名为“中华人民共和国国家旅游局。”

目前国家旅游局作为国务院主管旅游业的直属机构，其主要职

责包括：

–研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，拟定旅游业管理的行

政法规、规章，并监督实施。

–研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体形象的对外

宣传和重大促销活动。组织、指导重要旅游产品的开发，指导驻

外旅游办事处的市场开发工作。

–培育和完善国内旅游市场，研究拟定发展国内旅游的战略措施并

指导实施；指导地方旅游工作。

–组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设，

组织、指导旅游统计工作。

–拟定各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船

和特种旅游项目