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关于审理涉建设工程商事纠纷案件的调查报告

随着城市建设和房地产业的不断发展，涉及建筑工程的商事纠纷

案件数量日益增多。由于建筑市场的特殊性，涉建设工程的商事纠纷

出现诸多不同于其他商事纠纷的特点。司法实践中，对于建筑施工单

位的项目经理或其他相关人员在工程施工过程中对外所从事的买卖、

租赁、借贷等商事交易行为责任主体的认定标准不一，对有权代理、

职务行为、表见代理等具体把握上亦有不同认识，亟需深入调查研究，

统一司法尺度，以保护当事人的合法权益，规范建筑市场的商事交易。

一、涉建设工程商事案件基本情况

为全面了解xx市基层法院涉建设工程商事案件的审理情况，系

统分析该类案件审理中存在的普遍性问题以及事实认定、法律适用方

面争议较大的难点问题，我们在调查收集xx市近三年涉建设工程商

事纠纷的典型案例、召开座谈会的基础上对该类型案件的特点、疑难

问题及审判对策等进行了综合分析调研。总体而言，涉建设工程商事

纠纷案件呈现如下特点。

（一）涉建设工程商事案件的类型主要为买卖、租赁和借贷

我们在xx市范围内挑选了57件典型案例。原告起诉要求被告支

付款项的主要依据是对账单、欠款说明等，因建筑市场存在层层分包，

印章管理混乱，人员流动频繁等情况，在上述单据上的签字或印章往

往为被告不认可，被告一般会以商事交易的经办个人未经授权或并非

其员工，自己并非义务主体为由拒绝支付款项。从上述案例的判决结

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果来看，有48个案件都支持了原告的诉讼请求，法院支持原告诉请

的理论依据主要为职务行为、表见代理及委托代理。另在部分案件中，

法院是基于实际的供货关系来认定被告为义务主体。

（二）商事交易经办人身份难以查明

原告倾向于选择施工企业为单一被告，审判过程中从事商事交易

的经办个人不愿出庭作证，甚至下落不明，增加了该类案件的审理难

度。建设工程质量与人民的生命、财产安全休戚相关，国家对建筑施

工企业实行严格的市场准入制度。尽管《建筑法》禁止建筑施工企业

以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，

以本企业名义承揽工程。但由于早期的建筑市场发展过程中监管缺失，

实践中存在大量转包和挂靠现象，由此产生的后果是在同一工程中存

在诸多的施工主体，与原告进行商事交易的一般是实际施工单位的员

工，但该员工又可能会以转包单位、挂靠单位员工的身份出现于工地

的公告牌或签证、工程验收文件中，商事交易的权利和义务由哪一方

施工主体来承担，往往成为案件的争议焦点。

（三）印章管理和使用混乱

原告主张权利的依据往往是结算凭证，有的结算凭证虽然加盖了

总包或分包单位的印章，但技术资料专用章也频繁出现，施工单位往

往会以印章伪造或该印章不能用于货款结算为理由，对结算凭证不予

认可。根据印章管理制度，使用不同印章是施工单位细分责任的需要，

技术章、资料章都是项目章的细划，技术章是在技术资料上（如工序、

材料申报等）加盖，资料专用章，是在非验收资料、技术资料的工程

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资料上加盖，以技术章代替项目章不符合印章管理规定。还有些项目

部使用未经备案的印章，甚至为了方便临时雕刻印章，一旦发生争议，

供货方往往对在结算凭证上签字人员的身份及代理权难于举证。

（四）合同订立及履行情况复杂

为建筑工地提供材料、设备