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一、《固定资产贷款管理暂行办法》解析

1、固定资产贷款的定义

《办法》从贷款用途的角度将固定资产贷款定义为“贷款人向企（事）

业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织机构发放的，用于借款人固

定资产投资的本外币贷款。”其中的“固定资产投资”沿用了国家统计部

门的口径，包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资以及其他

固定资产投资四大类。

2、《办法》的主要内容

本《办法》共分八章四十三条，包括总则、受理与调查、风险评价与

审批、合同签订、发放与支付、贷后管理、法律责任、附则等几个部分，

《办法》主要从贷款业务流程规范的角度提出监管要求，是对现行贷款类

监管法规的系统性完善。其要点集中在以下几个方面：

第一，《办法》强化贷款的全流程管理，推动银行业金融机构传统贷

款管理模式的转型，提升银行业金融机构信贷资产的精细化管理水平。《办

法》要求贷款人内部应将贷款过程管理中的各个环节进行分解，按照有效

制衡的原则将各环节职责落实到具体的部门和岗位，并建立明确的问责机

制。这些环节主要包括：受理与调查、风险评价与审批、合同签订、发放

与支付、贷后管理等。通过进一步强化科学的贷款全流程管理，真正实现

贷款管理模式由粗放型向精细化的转变，有助于提高银行业金融机构贷款

发放的质量，也有利于银行业金融机构增强贷款风险管理的有效性。

第二，《办法》倡导贷款支付管理理念，强化贷款用途管理。《办法》

要求贷款人依法加强贷款用途管理，通过加强贷款发放和支付审核，增加

贷款人受托支付等手段，健全贷款发放与支付的管理，减少贷款挪用的风

险。

第三，《办法》强调合同或协议的有效管理，强化贷款风险要点的控

制，有助于营造良好的信用环境。《办法》要求贷款人在合同或协议中应

对控制贷款风险有重要作用的内容与借款人进行约定，使贷款人通过合同

来控制贷款风险。

第四，《办法》强调加强贷后管理，有助于提升信贷管理质量。由于

不合理的绩效考核导向，银行业金融机构“重贷前、轻贷后”的现象普遍

存在。《办法》要求加强贷后风险控制和预警机制，强调动态监测以及对

贷款账户的管理。

第五，《办法》明确贷款人的法律责任，强化贷款责任的针对性，有

助于构建健康的信贷文化。根据《中华人民共和国银行业监督管理法》审

慎监管的有关内容，《办法》规定对不按本《办法》经营固定资产贷款业

务的行为采取监管措施，或给予罚款、取消高管人员任职资格等行政处罚

措施。通过合理设定贷款业务的处罚类别，督促银行业金融机构加强贷款

的全流程管理，进一步提高我国银行业金融机构依法经营的水平。

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第一，要求贷款人应事先与借款人约定明确、合法的贷款用途，约定

贷款发放条件、支付方式、接受监督以及违约责任等事项。

第二，要求贷款人设立独立的责任部门或岗位，负责贷款发放和支付

审核，确保借款人的支付符合借款合同中约定用途。

第三，《办法》将贷款资金支付分为“贷款人受托支付”和“借款人

自主支付”两类，经多方调查、论证后，规定单笔金额超过项目总投资5％

或超过500万元的，应采用贷款人受托支付方式。

第四，要求贷款人在借款人不按约定的方式、用途使用贷款时，采取

更严格的发放和支付条件，或停止贷款发放和支付。

4、《办法》出台是否会影响企业的贷款申请与使用？

该《办法》没有抬高企业获得贷款的门槛，也不改变授信条件，因此

不会对企业获得银行授信产生影响。在贷款使用方面，《办法》只是从贷

款支付环节，强调银行业金融机构