DB32T-压力管道注册登记编码规则编制说明.docxVIP

江苏省地方标准

《压力管道注册登记编码规则》（报批稿）

编制说明

一、目的和意义

特种设备是关乎国民经济和居民生活的重要基础性设施，在社会发展中具有举足轻重的地位。随着国内经济高速发展和能源消耗量激增，压力管道（包含长输管道、公用管道、工业管道）已成为八大类特种设备中体量最大和增速最快的一类。根据国家发展改革委、国家能源局发布数据，截止2022年年底，全国油气长输管道规模达到15.5万公里。预计到2025年，全国油气储运长输管道总里程数将达到24万公里。根据国家住房和城乡建设部发布数据，截止2022年年底，全国城镇燃气管道（公用管道）总长度98.9万公里。根据《市场监管总局关于2023年全国特种设备安全状况的通告》显示，截止2023年年底，全国已注册登记的工业管道99.13万公里，同比增长13.23%。根据江苏省市场监督管理局发布的《江苏省特种设备安全状况（2023年）》（苏市监特设函[2024]125号）显示，截止2023年底，江苏省已注册登记的压力管道10.43万公里，占全国总量的10.52%。

近几年的压力管道安全生产事故仍然暴露出我国特种设备安全保障工作中存在着一些不足。2022年6月18日上海石化化工部1#乙二醇装置压力管道泄漏，发生环氧乙烷爆炸，事故导致上海石化一名员工重伤，一名第三方运输车辆驾驶员死亡，直接经济损失971.48万元；2021年6月13日湖北省十堰市张湾区艳湖社区发生燃气管道爆炸，导致26人死亡，138人受伤，损失惨重；2020年7月18日江苏金桐化学工业有限公司压力管道因腐蚀减薄破裂，造成物料喷泄发生爆燃，虽无人员伤亡，但经济损失惨重；2020年1月14日珠海长炼石化设备有限公司压力管道出现泄漏，发生爆燃，直接经济损失198.15万元。这些只是压力管道安全事故的冰山一角。当前我国压力管道正处于事故多发期，管道老化、环境腐蚀、违规施工、维护管理不到位等问题频频发生，因此对压力管道实施全面、有效、智慧监管刻不容缓。

但是当前在八大类特种设备中压力管道是按单位注册登记，对于单条压力管道没有唯一编号。目前都是使用单位自行对压力管道进行编号管理，不同使用单位之间压力管道编码规则不同，不易识别，编号也时有重复。因此监管部门根据使用单位提供的压力管道编号无法进行唯一性检索，从而导致管线底数不清、超期未检、使用单位与监管部门信息不对称、安全主体责任落实不到位等问题，很难对压力管道实施安全、有效监管。针对上述问题，本标准制定压力管道编码规则，全省压力管道按照本标准统一编码，为每条压力管道赋予唯一“身份证号”，摸清全省压力管道底数，为后期特种设备安全监督管理部门和压力管道使用单位对管道实施数字化、智慧化管理提供数据支撑。

压力管道注册登记编码的标准化建设将有助于全面提升我省压力管道监管水平，不仅可以强化压力管道使用单位主体责任，也有效解决当前压力管道监管的薄弱环节，摸清全省注册登记压力管道底数，进一步提高全省压力管道管理的规范化和标准化程度。

二、任务来源

本项目来源于《省市场监管局关于2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号），立项标准名称为《注册登记压力管道编码规则》，由江苏省特种设备安全检验与节能标准化技术委员会提出并归口。在送审稿审查会期间，评审专家根据本标准制定的目的和意义、适用范围和应用场景，建议将标准名称修改为《压力管道注册登记编码规则》。经编写组和评审专家现场讨论后，同意采纳此条建议。

三、编制过程

2022年3月南京市锅炉压力容器检验研究院（以下简称南京锅检院）通过江苏省特种设备检验与节能标准化委员会提出编制地方标准《注册登记压力管道编码规则》并进行前期调研，2022年6月29日该标准正式纳入江苏省地方标准立项计划，2022年7月底成立标准起草组，主要编制过程如下：

（1）前期项目调研阶段

2022年4月至6月，南京锅检院走访调研了爱尔集新能源(南京)有限公司、南京金陵亨斯迈新材料有限责任公司、南京荣欣化工有限公司、扬子石油化工有限责任公司、中石化金陵公司、盛虹炼化（连云港）有限公司、江苏斯尔邦石化有限公司等企业，以及南京市市场监督管理局、连云港市市场监督管理局、无锡市市场监督管理局。

（2）标准起草阶段

2022年7月至10月，南京锅检院成立标准起草组，由业成院长亲自挂帅组织压力管道专业技术人员多次召开标准起草组研讨会，对标准立项稿进行深入讨论，并结合南京市、无锡市、连云港市压力管道使用登记的实际情况，以南京市地方标准《工业管道编码规则和符号表示》（DB3201/T1043-2021）为框架，反复对标准草案进行修改完善，形成了标准讨论稿。

（3）专家研讨、意见征求阶段

2022年11月至2023年2月，标准起草组拟定了在南京市和连云港市范围内的调研方案，选取有代表