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在村（社区）开展基层协商民主试点工作的实施方案

为推进基层治理体系和治理能力现代化，健全完善统筹协调、多

元共治、规范有序、共建共享的基层社会治理体系，构建基层社会治

理新格局，促进基层民主健康发展。根据**精神，现就在村开展基层

协商民主试点工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满

活力的基层群众自治机制为目标，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内

容和形式，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决

策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由

众人商量的制度化实践，推进群众依法自我管理、自我服务、自我教

育、自我监督，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。坚持和加强党的全面领导，始终把加强党

的领导作为根本政治保证，充分发挥村党组织在基层协商民主中的领

导核心作用，牢牢掌握协商主动权，把党的领导贯穿协商的各环节，

确保基层协商民主的正确政治方向。

（二）坚持群众自治。尊重村民在协商中的主体地位，拓宽群众

反映意见和建议的渠道，引导村民广泛参与协商、正确表达利益诉求。

（三）坚持依法协商。将基层协商民主与依法治理有机结合，严

格遵守国家法律法规，在《村民委员会组织法》等有关村民自治的范

围内开展，依据相关程序实施协商，确保协商结果合法有效。

（四）坚持民主集中。充分发扬民主，广泛吸纳不同利益群体，

广泛听取各方意见，以平等的对话机制，让各方进行充分表达、充分

协商，不图形式，不走过场，能落地见效。

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（五）坚持因地制宜。尊重群众首创精神，鼓励试点村紧密结合

本地实际，因地制宜地开展探索和实践，制定操作性强的具体措施和

制度、办法，使基层协商民主的方式更加适合试点村实际和农牧民群

众的期待。

三、试点范围

**村开展。

四、协商内容

（一）协商内容。村集体发展计划，村庄规划建设，村事务管理

和服务，以及涉及群众切身利益的其它事项。具体内容包括：涉及土

地流转、调整、发包等培育新型农业生产经营模式的村级生产经营活

动；水、电、路等公共设施及村级公共事务、公益事业和福利事项；

村集体“三资”管理和处置；村规民约、红白理事会和村经济合作社章

程的修订；各类涉及本村的社会保障资金和惠民政策落实；征地拆迁

以及村民其他合法权益维护保障；重大邻里矛盾纠纷调处、文明新风

培树等事项。

（二）协商主体。由试点村党支部负责，组建村务民主协商会。

注重实现协商主体多元化，村务民主协商会成员按“1+1+10+X”构成，

设1名名誉会长，由镇包村领导担任，主要帮助解决村一级无法解决

的问题；设1名会长，由村党支部书记担任；固定成员按照“代表性、

公认性、稳定性”的原则，从村党支部、村民委员会、村务监督委员

会、驻村单位、“两代表一委员”、农民合作组织、法律工作者、村民

代表及威望高、办事公道的老党员等10类人员中产生；协商会其他

成员若干名，根据协商议题需要确定，包括协商事项涉及的利益群体

代表、政府相关职能部门代表等。对于专业性、技术性较强的协商事

项，可以邀请相关专家、学者和专业技术人员参加。

村民代表以村民小组为单位推荐，每个村民小组推荐1—2人，

其他成员