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依法必须招标的房屋建筑和市政工程招标文件编制指导意见
（征求意见稿）
为进一步规范依法必须招标的房屋建筑和市政工程（以下简称工程）勘察、设计、施工和监理招标文件（以下简称招标文件）编制活动，落实招标人首要责任、主体责任和自主权，促进建筑业高质量发展，根据国家和自治区相关规定，现就工程招标文件编制提出如下意见。
一、招标文件编制应当使用国家规定的标准文本，遵循“公开、公平、公正、平等、自愿、诚信”的原则，内容合法、全面、具体、规范，表述清晰、准确、易懂、无歧义。鼓励招标人通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案。对于涉及公共利益、社会关注度较高,以及技术复杂、专业性强的工程，鼓励招标人就招标文件征求社会公众或者行业意见。鼓励招标人对招标文件进行公示或者公开。
二、招标文件设置资质、资格、技术、标准、业绩、财务、信誉等条件的，应当符合工程具体特点和满足实际需要，与项目规模、特点相一致，不得通过设定类似业绩、特定荣誉、企业规模等条件排斥或者限制潜在投标人，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。鼓励招标人对设置条件实行投标承诺，不再要求投标人提供相关证件或者材料的原件。
三、招标文件应当将存在重大偏差、未实质性响应招标文件以及不符合法定要求等否决性情形集中表述，且内容明确、含义清晰、表述准确，一般不得将装订、纸张、明显的文字错误和计算错误等列为否决投标情形。
四、招标文件应当明确招标代理机构服务费用由招标人承担，不得转嫁给中标企业。
五、招标文件应当根据有关计价规定和工程实际情况合理确定招标控制价，在确保工程质量安全前提下给足施工费用，严禁压低招标控制价。
招标文件应当明确要求，当投标报价低于招标控制价80%,可能低于投标人个别成本影响履约的，投标人应当作出必要的澄清、说明；投标人澄清、说明内容包括但不限于投标报价合理性说明、投标报价不低于成本价说明、主要材料价格说明等内容及相关证明材料；投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应当否决其投标。
六、招标文件应当明确要求简化投标文件形式要求和内容，不得包含与工程无关的商务、资信以及招标文件未要求提交的内容。
七、鼓励招标人采用全过程工程咨询、工程总承包方式招标，减少招标投标层级，依据合同约定或者经招标人同意，由总承包单位自主决定专业分包单位。
八、鼓励招标人采用综合评估法。招标人应当根据工程具体情况合理确定并详细列明各评审因素的评审标准、分值以及权重。技术部分应当制定详细的评分因素、评分标准和对应的具体分值，引导评标专家在专业技术范围内规范行使自由裁量权。
勘察和设计招标的，一般情况下，技术部分分值占总分值的比重为55%至80%，投标报价分值占总分值的比重为10%至30%，资信和业绩等部分分值占总分值的比重为10%至15%。招标人可以根据工程的实际需求和技术特点参考设定。
施工招标的，一般情况下，技术部分分值占总分值的比重为25%至50%，投标报价分值占总分值的比重为40%至60%，资信和业绩等部分分值占总分值的比重为10%至15%。专业技术特别复杂的大型工程，投标报价分值占总分值的比重可为40%；技术要求相对简单的工程，投标报价分值占总分值的比重可为50%；技术要求简单的工程，投标报价分值占总分值的比重可为60%。招标人可以根据工程的实际需求和技术特点参考设定。
监理招标的，一般情况下，技术部分分值占总分值的比重为45%至60%，投标报价分值占总分值的比重为30%至40%，资信和业绩等部分分值占总分值的比重为10%至15%。招标人可以根据工程的实际需求和技术特点参考设定。
九、招标文件中应当明确评标基准价计算方法，推荐使用：评标基准价=最高投标限价×70%+投标人有效报价的平均值×30%。
十、招标文件可以允许自治区龙头企业与中小微建筑业企业组成联合体投标，并可以给予联合体投标人和相关人员不低于2分的加分。联合体产生的业绩作为今后各方业绩予以认可。
十一、招标文件可以允许央企与区内建筑业企业组成联合体投标。相关联合体投标且自治区建筑业企业所占份额不低于50%的，可以给予联合体投标人和相关人员不低于2分的加分。联合体产生的业绩作为今后各方业绩予以认可。
十二、招标文件可以允许区外建筑业企业与自治区中小微建筑业企业组成联合体投标。相关联合体投标且自治区建筑业企业所占份额不低于50%的，可以给予联合体投标人和相关人员不低于2分的加分。联合体产生的业绩作为今后各方业绩予以认可。
十三、招标文件应当载明对获得施工总承包资质的自治区混改建筑业企业，母公司承诺在工程质量、安全等方面予以担保并承担连带责任的，准予其自成立之日起3年内使用母公司业绩、信用信息、获奖情况作为承揽我区工程的投标人资
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