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农村生活垃圾治理工作存在的问题及建议

根据领导班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究

工作要求，我于10月前后率队到各县区，多个乡镇就改善农

村人居环境工作进行了深入调研，调研方式主要为实地走访、

调阅资料、座谈交流等，调研中我坚持问题导向，重点查找分

析我局牵头的农村生活垃圾治理工作存在的突出问题，对进一

步做好农村“垃圾革命”工作进行了深入思考，形成如下调研

报告。

一、基本情况

全市六县区共有60个乡镇，837个行政村，5681个社（组），

29.67万农户。近年来，随着全市全域无垃圾治理行动和农村

“垃圾革命”不断深入，农村环境卫生面貌有了根本性的改观。

一是农村环卫基础设施建设得到完善，全市共建立村级垃圾收

集点518处，配置压缩式垃圾车96辆，配套垃圾斗8778个，

全市“一乡（镇）一车、一社一斗”的要求基本实现；全市配

备农村户用垃圾桶13.26万个，农村户用垃圾桶平均配置率

57%。二是城乡垃圾一体化处理体系基本建立，依托市生活垃

圾焚烧发电厂和6座县级生活垃圾填埋场，“户保洁，村收

集，乡（镇）转运，县（区）处理”的城乡垃圾一体化处理体

系基本建立。三是环卫长效管理机制不断完善，60个乡镇全部

设立环卫管理机构，行政村固定保洁员平均达到4-5名，健全

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完善农村环境卫生清扫保洁、垃圾清运、设备使用、检查评比

等管理制度，日常环卫保洁机制基本形成。

二、存在问题

（一）资金保障严重不足

1.设施配套不足。山丹县和民乐县村一级正规垃圾收集点

和农户垃圾桶配备达不到“一村一处、一户一桶”要求，配备

率达不到50%。各县区均存在村级保洁工具、保洁车配套不足

的情况，农户保洁产生的生活垃圾不能及时收集转运，致使生

活垃圾容易积存，加之乡镇转运车辆运力普遍不足，垃圾不能

及时转运，导致乱倒现象和焚烧垃圾现象屡禁不绝。

2.设施运维经费保障困难。目前，我市农村生活垃圾治理

的资金来源由市财政补助、县区财政拨付、乡镇和村级组织自

筹组成。市财政补助、县区财政拨付的资金大部分用来支持市

生活垃圾焚烧发电厂运维、县级生活垃圾填埋场运维和城市生

活垃圾转运，乡镇转运、村级日常保洁、收集环节配套资金缺

口较大。部分农村生活垃圾治理项目设计时只预算初建投资，

没有预留运行、维护、管理所需经费。我市乡镇普遍地广人稀，

垃圾压缩清运车辆转运路线较长，最远可达近200公里，农忙

时节，农业生产垃圾大部分进入垃圾斗，导致垃圾压缩清运车

辆经常故障，提高了运行成本，存在“建得起养不起”的问题。

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3.日常保洁经费来源单一。要让村庄保持干净整洁卫生，

日常保洁必须常态化，需持续投入资金，发放保洁人员公资和

维护清扫车辆和工具。从调研来看，除纳入城乡一体收运的乡

镇外，其余乡镇基本自担村镇日常保洁经费，由于乡镇财政紧

张，经常出现保洁人员公资拖延发放的情况。较偏远村庄和空

心村的生活垃圾因无人清运基本是自行收集、自行处理，有检

查时才突击清扫，日常保洁形同虚设。

（二）长效机制亟待完善。

1.各县区均普遍存在“重整治轻管理”“边整治边反弹”

的现象。村庄内部、居民点、乡镇集市区域内日常保洁机制落

实相对较好，做到卫生整