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图书采购招标难点及解决措施

行政事业单位过去的购置计划没有目的性、管理不善，每年造成

的国有资产流失十分严重。政府采购是指各级国家机关、事业单位和

团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采

购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购实行严格的采

购预算，加强了采购的计划性管理，解决了过去随意采购、监督乏力、

不能形成规模采购效益等问题，这不仅能事前加强对预算单位国有资

产配置计划的管理，而且还起到细化预算管理的作用，从而避免重复

和盲目购置固定资产，节省开支，有效地抑止腐败，遏制采购中的权

钱交易和其他腐败行为。

1、图书采购招标的优点

（1）增加采购透明度，中标商以质取胜，遏制了图书采购中的不

正当交易等腐败现象，完善了图书市场。（2）降低了采购成本，提高

了图书采购资金的使用效率。图书招标引入了市场竞争机制，书商降

低图书报价，图书馆有限的经费得到最有效的使用。（3）有利于寻求

理想的合作伙伴。图书招标广泛吸引书商参与图书竞标，扩大了图书

馆的选择余地。（4）促进良性合作。通过图书招标建立的图书馆与供

书商的供需关系更具有约束力，督促供货商不断提高供货质量，图书

馆从而可以得到更优质的服务。

2、实施图书采购招标出现的问题

2.1残书换到率低

残书是图书馆工作人员在对到馆图书进行验收、加工、编目时会

经常遇到的问题。及时地更换残书，可以保障图书馆藏书的完整性及

有序、科学地管理图书，是广大读者利益的保证。在我馆实施招

标的最初几年内，残书换到率明显降低，导致这一结果的主要原因在

于：（1）招标项目要求在短时间内完成图书采购任务。合同期限一般

为几个月，图书馆在对图书的后期加工中发现残缺问题时，与书商的

合同有可能已经终止。尽管合同终止后，书商仍有责任更换残书，但

是其难度和可能性可想而知。（2）图书采购实施招标使得合作书商的

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不稳定性大大地增大，书商对待此类较为琐碎事情的积极性降低，可

以说是能躲就躲。

2.2现场采购难

现场采购是对网上预订图书的有益、必要的补充。尤其是带领教

学、科研一线的广大教师现采，他们的选书更加贴近学生的学习，更

能反映教学、科研的需要，是图书馆为广大师生提供良好服务很重要

的一环。环境幽雅、图书品种齐全、具备较强专业性的图书城是现场

采购的理想场所。但是，一般来讲，这样的书城由于较高的场地费、

维护费等原因，图书折扣也相对较高。在竞争激烈的图书市场，如果

仅以图书价格取舍合作书商，忽略其潜在的价值，这样的图书城往往

就没有了竞争优势。

2.3到书率低

图书到书率是指书商完成图书馆发送订单的比例，是衡量书商服

务质量与态度的主要标准之一。这个比例一般保持在80％以上，如果

订购及时、书商服务态度积极，可以达到近100％。招标初期，我馆

的这一比例下降了近25％。下面几个因素会导致到书率大幅降低。

（1）一些知名的优秀出版社的图书到书率明显降低。由于这些出

版社的图书内容丰富、质量较高，因此，其折扣也相对较高。图书中

介公司为了降低成本，或对订单中的这类图书不作订，使其成为“死

书”；或在提供的书目里剔除这些出版社（如高等教育出版社、商务

印书馆等）提供的书目。

（2）外地版图书送到率较低。一些外地版的图书由于增加长途运

输等中间环节，从