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初步设计招标与施工图招标变索差异浅析--第1页

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初步设计招标与施工图招标变更索赔差异浅析

一、初步设计招标模式下的变更索赔及概算清理

为了加快铁路路网建设、缩短建设周期及尽早实现和发

挥投资效益，铁路建设项目曾采用初步设计文件进行施工招

投标，目前这些项目陆续建成通车，有关部门要求完成这些

建设项目的概算清理工作。概算清理是针对采用初步设计文

件进行施工招

投标特别增加的一项投资管理措施，他涉及到施工图投资检

算、变更设计、征地拆迁及价差调整、其他政策性费用调整、

预备费与降造费清理、建设期贷款利息清理、概算清理投资

增减原因分析等几个方面，政策性强，工作量大。

（一）概算清理原则

清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严

格控制原则。其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据

则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则

是建设单位的最终量价。通过分类分项的编制，铁路建设各

方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能

对工程质量予以保障。

（二）检算施工图投资

由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工

图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且

两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对

工程造价造成了影响。所以，施工图的投资检算较为复杂，

工作量较大，设计单位对其编制应当依据初步设计的内容以

及批复原则进行，不能对设计规模进行擅自增减，也不能对

设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。建设单位要

仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，

准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更

设计中的工程数量看做量差。“量差”是初步设计（招标工

程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计”

是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发

生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。施工图量差

与变更设计应严格按施工合同约定处理。投资检算是施工图

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检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影

响到概算清理的结果。

（三）设计的变更

根据铁路建设项目变更的相关规定，对设计进行变更需

要遵循以下原则：先批准原则，先设计原则。对变更项目要

先得到批准后予以变更，先进行设计，后进行施工。I类设

计的变更主要指：对建设规模、重大方案以及建设采用的主

要技术标准予以变更；对初步设计批复的主要意见予以修改

的；对设计运输能力、质量以及安全予以变更的；对重点工

程设计的原则予以变更的；设计变更中投资增减一次性超过

300万元的，按“146号文”规定程序报批。上述设计的变

更应当按照铁道部的相关规定在概算清理时进行批复计列，

注明批号进行分类汇总，对投资来源进行标注。II类设计变

更，则是以合同约定为依据，工程属于风险包干类工程，不

会增加概算，但建设单位应当对费用总额进行汇总，并在文

件中予以说明，以供参考。上述设计变更的概算编制应采用

合同约定的原则进行编制