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公共组织论文(2)

公共组织论文篇二

公共组织财务管理基本理论初探

一、引言

公共组织财务管理弱化是一个世界性的问题。1989年美国审计总

署和总统管理与预算办公室对联邦政府的“高风险”项目进行研究，

识别出多达78个不同的问题，这些问题的存在使得潜在的联邦政府债

务达到数千亿美元。为解决上述问题，1990年美国国会通过了《首席

财务官法案》，目的在于提高联邦政府的财务管理水平。我国近些年

来审计署披露的中央、地方政府部门及某些高校、基金会的违规违纪

案件更是令人触目惊心。人们不禁要问这些过去的“清水衙门”为何

成了事故频发区，它们到底是怎么管理的，违规违纪案件为何屡禁不

止?

在这一背景下，理论界对公共组织财务管理问题展开了研究。英

国学者John.J.Green出版的《公共部门财务管理》一书中，以英国为

例对公共部门的财政控制、预算等问题进行了概括和总结。我国学者

李建发对公共组织财务与会计问题进行了较为全面、系统和深入的研

究，在其发表的论文“市场经济环境下事业单位的财务行为规范”，

“公共财务管理与政府报告改革”等研究成果中对公共组织财务管理

的性质、特征进行了分析，并提出加强公共组织财务管理若干建议。

姜宏青在“公共部门理财学科的兴起与建设”一文中从学科建设角度

分析了建立公共部门理财学的必要性，并提出了公共部门理财学科的

构建设想。这些研究无疑极大地促进了我国公共组织财务管理理论研

究，但总体来说，我国公共组织财务管理理论研究刚刚起步，现有研

究成果中就公共组织财务管理某一方面存在的现实问题进行研究的比

较多，探讨公共组织财务管理理论问题的研究成果尚不多见。基于此，

本文在吸收前人研究成果的基础上尝试着对公共组织财务管理的内涵、

特征、目标及内容进行探讨。

二、公共组织财务管理的含义和特点

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公共组织财务管理也称为公共部门财务管理或公共财务管理，是

指公共组织(或部门)组织本单位的财务活动处理财务关系的一项经济管

理活动。

(一)公共组织

社会组织按组织目标可分为两类，一类是以为组织成员及利益相

关者谋取经济利益为目的的营利性组织，一般称为私人组织，包括私

人、家庭、企业及其它经营机构等;另一类是以提供公共产品和公共服

务，维护和实现社会公共利益为目的的非营利组织，一般称为公共组

织，包括政府组织和非营利组织。

在我国公共组织主要指政府部门、事业单位和民间非营利组织。

从理论上讲，国有企业也属于公共组织，但由于其运行和管理方式比

较特殊，一般不把其包括在公共组织中进行研究。

公共组织具有组织目标的非营利性和多样性，提供的公共产品和

服务的非竞争性，行为活动的规则导向性以及通过行使公共权力来管

理公共事务等特点，这些特点使得公共组织的财务活动明显区别于私

人组织。

(二)公共组织财务的特点

公共组织财务包括财务活动的组织及其所形成的财务关系的处理，

其中财务活动主要指围绕组织资金的流入、流出所进行的组织、计划、

控制、协调等活动。公共组织财务具有以下主要特点：

1.财政性。公共组织的资金运营与财政资金有着千丝万缕的联系。

(1)大部分公共组织(主要是政府部门和事业单位)的资金来源于财政资

金。(2)由于政府部门和事业单位是公共财政的具体实施者，因此公共

组织财务活动就是财政政策的具体执行和体现。(3)公共组