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从管理到治理，校长角色的转变

国家治理体系和治理能力现代化，是新时代全面深化改革的重要任务和目标。

作为社会组织，学校落实任务，实现目标，就是要建立现代学校制度，完善内部

治理结构，激发内部活力，提升办学质量。

那么，学校从管理走向治理，在办学思路上有什么不同？校长的角色又必须

做哪些调整呢？

一、治理是对管理的超越

管理，在词典中的释义是“负责某项工作使顺利进行”“保管和料理”“照管

并约束”。从事管理的人就是管理的主体，被管理的人、物、事是客体，管理者

是主动的，被管理者是从动的。

治理的词典释义是“统治、处理、整修”“公共或私人领域内个人或机构管

理其共同事务的诸多方式的总和”“是一个过程，是持续的互动”。可见，治理不

仅管理者管，且是大家一起管；不仅要管，还要最终管好、整修好，彻底解决问

题。

可见，管理和治理既相似，密切相关，又不完全相同。

管理的主体和客体是分离的，是主体对客体的组织、领导、控制等活动，以

期有效实现特定的目标。

治理的主体也是人或组织，但治理的客体和对象，还包括治理者自己，是组

织的全体成员一起共同参与，实现共同目标的过程。同时，治理不仅要管，还要

管到底，要把管的问题解决，要从根本上治，达到长治久安的状态。

有研究者总结了管理与治理的三大区别。第一，主体不同。管理的主体是单

一的，是管理者。而治理的主体是多元的，是治理者和被治理者多元主体间的合

作共治。第二，方式不同。管理主要是管理者依靠自身的权力对组织的事务进行

部署、控制。而治理是多元主体间对话、协商、互动等的合作过程。第三，目标

不同。管理强调效率和效益、维持秩序，而治理的目标是“善治”“久治”，即实

现公共利益的最大化、长远化。

所以说，治理是对管理的超越。

二、治理视域下学校运转范式的转换

从管理与治理的内涵分析可以看出，管理一所学校，管住，不等于管好，解

决问题关键要靠治理。治理较于管理，既是目标又是手段，是比管理更高层次的

治校方略。所以，学校从管理走向治理，是学校运转范式的变革和提升，这一提

升的主要特征是：

第一，学校严格依法办学。这里所说的法，首先是指教育法、教师法等国家

法律和各级党委政府颁布的相关规定。其次是指《学校章程》等自己的规章制度。

其中，《学校章程》是教育法“按照章程自主管理”赋权学校，必须制定、完善

并切实遵照执行的基础性制度，是学校其他一切制度的出发点和立足点。依法办

学还要定期召开教职工代表大会，征集民意，把涉及学校发展、教职工切身利益

的重大事项，全部交由大会表决确定。

第二，学校必须由人治转为制度治理。治理视野下，学校不靠校长，靠制度

运转。即凡是学校内外组织关系的处理，凡是周期性、可预期的学校工作，都要

建立起相应的章程、制度，且由责任部门依规执行，校长团队只监督制度的落实

和执行，让学校在高水平治理范式中运转。

第三，把制度的制定与落实、执行过程融为一体。学校制度的内容、条款，

都是为解决学校的问题而诞生的。校长应该把学校发展面临的问题逐一摆在全体

师生面前，让大家讨论、协商、处置。在共同解决问题的过程中，产生能长治久

安的制度。实现由校长制定制度，大家执行，到大家一起制定制度，共同执行的

范式转换。

第四，学校要分权运行。完善的制度，规定了各职能部门的责权，再把制度

交由责任处室执行，就建立起了立意于分权的体制机制，切割了校内权力链，实

现了学校的分权运行，限制了校长的权力。如让学校学术委员会管理教师的专业

技术业绩评定等就是一种分权。

第五，建立校内人才市场，激发校内人力资源活力。通过制度的赋权，建立

三个校内市场：由学术委员会评选、确认，实现职称评聘的市场化；由课程委员

会筛选、评定，实现课程开发、实施的市场化；由级部、处室等用人主体自由聘

任本部门的老师、职员，实现工作岗位流动的市场化。这样就在校内建立起了人

才市场，激发教师活力，实现治理的目标。

第六，创造性引入《卓越绩效评价标准》。这一标准是依据《质量管理体系

要求》（GB/T19001），为企事业单位的战略规划、领导作用、治理体系、过程管

理、绩效评价等管理环节，提供的一整套可参考的治理路径。在构建现代学校治

理的体系中，校长要研究、转化、引入、贯彻。

三、治理视域下的校长角色转变

从管理到治理，学校的运转范式从人治转换为多主体协同共治，使得校长的

角色也随之发生了变化。