养老保险基金管理.pdf

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共页

14

养老保险基金管理

一、养老保险基金管理中存在的问题

（一）急于求成的制度转轨带来了超重的历史债务。1995年国务院发

布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，标志着我国企业职工基本

养老保险从现收现付制开始向“统账结合”的模式转变。在转制过程中，由于“老

人”和“中人”的退休金权益并没有以养老金的形式形成积累，于是就出现了“转制

成本”。由于统筹基金无法填补这一缺口，所以我们就采用了混账管理的模式，

统筹账户挤占个人账户资金，实行个人账户的空账运行。

（二）基金征缴不力导致的新债务。养老保险基金征缴是养老保险制

度运行的核心。但基金征缴不足已是不争的事实，这方面的问题主要表现为以下

几种情况：

其一，基金征缴中的“打折征收”，导致了“新隐性债务”。目前，我国

一些地方对社会养老保险缴费采取“优惠征收”、“打折征收”的办法，加上我国在

养老保险缴费年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新参保人员“缴费少、受益多”

的财务失衡状态，“新隐性债务”正在大面积生成。

其二，社会保险费拖欠、拒缴严重，养老保险基金征缴率低，导致供

款不足。据国家劳动和社会保障部公布的数据，2001年1月8日全国企业欠缴

基本养老保险费千万元以上的有20余家。国务院体改办宏观司2000年5月的相

关数据显示，当时全国累计发生企业欠缴养老金已达376亿元。另外，参保不缴

费的情况比较严重，有的省区高达20%，全国总计达800万人。

（三）人口老龄化、高龄化趋势，养老保险基金负担系数提高。人口

第1页共4页

编号：

时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共页

24

老龄化是全球问题。但我国由于人均寿命的延长和计划生育政策的实施，使得老

龄化问题尤为严重，并呈现出以下两个特点：即相对于发展中国家而言，我国的

老龄化速度是最快的；相对于发达国家而言，我国是在人均收入水平最低的条件

下进入老龄化社会的。所以，我国当前面临的老龄化形势最为严峻，其对我国养

老保险基金财务平衡的冲击也最为严重。

（四）提前退休带来的养老保险基金的收支剪刀差。由于提前退休现

象对养老保险基金具有少缴多支双重侵蚀，所以成为当前我国基本养老保险基金

财务危机的主要根源。

（五）基金投资管理不善，无法满足养老保险基金刚性调节增长的需

求。目前，我国的养老基金几乎全部用于银行存款和购买国债，受银行存款利率

不断下调及国债期限结构的影响，基金收益甚微，保值增值困难。个人户收益也

不理想。以辽宁的试点为例，2002年底个人户基金全年收益率只有2%，2003

年通过协议存款等方式，个人户基金年收益率提高到了2.45%，但都远低于7%

的平均工资增长率水平。在滚存结余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不

当的问题，挤占、挪用、虚报、冒领养老保险基金的情况比较严重。

二、完善我国养老保险基金管理的建议及对策

（一）变当前的“统账结合”制度为“统账分离”制度。统账结合模式下

的混账管理导