西湖景区政策改革.pdf

西湖景区政策改革

我省素来注重旅游业的开发和建设。总结2011年，我省旅游系统认真贯彻

全省旅游工作会议精神，切实抓早、抓紧、抓实，旅游发展态势强劲,各项工作

富有成效，妥善应对国内外复杂形势和各种突发事件的不利影响，旅游经济继

续保持平稳较快的发展，旅游人数和旅游总收入实现较大幅度增长。据统计，

2011年，全省接待入境旅游者773.69万人次，同比增长13%,实现旅游外汇收入

45.42亿美元，同比增长15.56%；根据抽样调查测算，全省接待国内旅游者3.43

亿人次，同比增长16.25%,实现国内旅游收入3785.25亿元，同比增长24.29%；

实现旅游总收入4080.33亿元，同比增长23.18%。全省旅行社组织出境旅游者

119.77万人次，同比增长16.13%。

本次着重针对西湖景区进行了调查走访。自古以来，西湖保护和发展的历

史，都是人与自然良性互动的完美结合。从唐代到清末，对西湖较大规模的疏

浚治理共有23次，较著名的有白居易、苏轼、杨孟瑛主持的几次疏浚。在改革

开放进程中，保护与发展、旅游业与工业这两对矛盾长期困扰着杭州的发展，

影响着对西湖的保护。从2001年开始，杭州按照“申遗”目标，每年启动一次

西湖综合保护工程，十年来对西湖的“东南西北中”进行了全方位的保护和整

治。终于，在第35届世界遗产大会上，“西湖文化景观”全票通过，列入《世

界遗产名录》。一脚迈进“后申遗时代”的西湖。对于申遗成功地西湖，如何对

景区的开放建设实现最大的价值并做到最好的保护显得尤为重要。记得杭州西

湖申遗成功后，立刻承诺“六不变”，坚坚持持还还湖湖于民于民目标不改变、门票不涨价、

博物馆不收费、土地不出让、文物不破坏、公共资源不侵占，继续免费开放、

还湖于民的惠民方针，得到了社会的一致赞赏。可是如何实现保护、开发及公

益的理想关系素来是一个大难题，要让利益与文化并存，需要足够的智慧，更

需要足够的情怀。

申遗成功后的西湖首先做出限流的政策变动。免费，一直是杭州西湖景区

的主打牌。2002年，西湖实施综合保护工程后，西湖风景区相继取消了60多个

景点的门票，免费西湖也从此成为中国5A级旅游景区中“风景资源回归大众”

的典范。然而，正是由于国内免费景区的稀缺，每逢大小长假，从全国各地蜂

拥而至的游客让整个西湖风景区不堪重负，最高曾创下一天游客量200万人次

的纪录。尽管近两年，杭州市采取自驾车换乘、单双号限行等措施，但每逢节

假日，西湖一带的交通就会陷入瘫痪。根据杭州市旅游委员会提供的数据显示，

西湖景区的年客流量已直逼每年3000万人次左右最佳客流容纳量，对景区造成

巨大压力。西湖申遗成功，“限客”迫在眉睫，主要通过开发新的景区对游客进

行分流来缓减西湖的客流压力。杭州已经在实践中迈出了第一步。“杭州的景区

半径是模糊的，是非常大的，几乎涵盖了大半个杭州的主城区。”杭州市旅游委

员会主任李虹介绍，杭州作为“国际旅游目的地”，近两年积极开发西溪湿地、

运河、湘湖等新景点，即实现分流，有丰富了杭州旅游内容。另外相关的法律

法规部分已出台实行，如《杭州西湖南线景区总体规划》、《西湖西进控制详细

规划》等；部分正在制订中，包括《西湖风景名胜区综合交通规划》。

西湖申遗成功后，立马有人预言西湖地价及整个杭城的房价都会再一次飙

升。杭州曾经是中国的“地王之王”，西湖申遗成功之后，杭州土地更是从黄金

级上升为钻石级，在更为巨大的卖地收益面前，有关部门很好地做出决策——

土地不让出。对西湖风景名胜区的土地，杭州将严格按照《风景名胜区条例》

等相关法律法规及《杭州西湖风景名胜区总体规划》的要求，严格保护好土地

资源，绝对不搞经营性出让，坚决制止房地产开发项目，禁止设立与风景名胜

资源保护无关的其他建筑物。过分追求经济利益、过度商业化、大量不和谐的

建筑出现在缓冲区，是中国许多世界遗产地的通病。有那么的前车之鉴，西湖

不能重蹈覆辙。虽然文化不是直接的经济效益，但是文化的感染力是持久的，

一座城市具有丰富的文化底蕴就能吸引源源不断的游客前来，让游客逗留多久，

买多少东西，这就是经济效益，虽不是直接的，但是持久的。

西湖是人民的西湖。西湖及其周边地区的每一方湖面、每一寸岸线、每一

块绿地、每一处设施、每一个景观，都是极其宝贵的公共资源，都要让广大市

民和中外游客共享。今后，杭州将建立健全西湖风景名胜区资源保护管理制度，

绝不允许任何单位和个人侵占西湖的公共资源，实现公共资源利用效益的最大

化、最优化。并且，把一些不符合