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第二节管理规约制度

大纲要求：

管理规约的概念和功能；

管理规约的主要内容；

管理规约的法律效力；

临时管理规约的概念；

临时管理规约的制定主体和制定时间；

相关主体的法律义务；

临时管理规约的内容；

临时管理规约的违约责任。

2007年，根据《物权法》的规定，修订后的《条例》将业主公约修改为

管理规约，业主临时公约修改为临时管理规约。

管理规约是区分所有建筑物的业主行使共同管理权的契约性文件，是物

业管理区域内业主共同制定并遵守的行为准则。《条例》第十七条规定：

“管理规约应当对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业

主应当履行的义务，违反规约应当承担的责任等事项依法作出约定。管

理规约对全体业主具有约束力。”

知识点一：管理规约的概念和功能（轮换考点）

管理规约是由全体业主共同制定的，规定业主在物业管理区域内有关物

业使用、维护、管理等涉及业主共同利益事项的，对全体业主具有普遍

约束力的自律性规范。

管理规约作为业主对物业管理区域内一些重大事务的共同性约定和允

诺，作为业主自我管理的一种重要形式和手段，一般以书面形式订立，

要求全体业主共同遵守。

管理规约是物业管理法律法规和政策的一种有益的补充，是有效调整业

主之间权利与义务关系的基础性文件，也是物业管理顺利进行的重要保

证。

管理规约必须协调单个业主利益与业主整体利益存在的各种矛盾，并按

照少数服从多数的原则解决存在的分歧。

主要承载两方面的功能：

一是明确权利让渡规则。

业主通过签署管理规约承诺书，将物业共有部分的管理权让渡给业主大

会，业主大会据此有权代表业主选聘物业服务企业并签订物业服务合

同，因而物业服务合同的效力自然及于每位业主，个别业主以非物业服

务合同的签约人为由，否认物业服务合同的约束力有悖法理。

二是明确业主内部自律规则。

业主行使建筑物区分所有权的基本规则，应事先通过管理规约的形式予

以明确，以便能够在业主内部形成自我监督机制，凭借多数业主的善意

意志约束个别业主的不当行为。业主一旦共同决定委托物业服务企业实

施物业管理，就要将共同财产的管理职能授权物业服务企业实施，并将

这项授权明确写入管理规约中，要求业主遵守公约，服从物业服务企业

维护公共秩序的物业管理行为。

知识点二：管理规约的主要内容（常考点）

根据《条例》，管理规约应当包括四个方面的内容。

(1)有关物业的使用、维护、管理事项。例如：业主使用其专有部分和物

业管理区域内共用部分、共用设备设施以及相关场地的约定；业主对物

业管理区域内公共建筑和共用设施使用的有关规则；业主对专有部分进

行装饰装修时应当遵守的规则等。

(2)业主的共同利益。例如：对物业共用部位、共用设施设备使用和维护，

利用物业共用部位获得收益的分配；对公共秩序和环境卫生的维护等。

(3)业主应当履行的义务。

例如：遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共

秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；按照国家有关规定交纳住宅

专项维修资金；按时交纳物业服务费用；不得擅自改变建筑物及其附属

设施设备的结构、外貌、设计用途；不得违反规定存放易燃、易爆、剧

毒、放射性等物品；不得违反规定饲养家禽、宠物；不得随意停放车辆

和鸣放喇叭等。

(4)违反管理规约应当承担的责任。

业主不履行管理规约约定的义务要承担民事责任，承担民事责任的主要

方式是支付违约金和赔偿损失。在管理规约中，一般还要明确解决争议

的办法，如通过业主委员会或者物业服务企业调处，业主大会和业主委

员会也可以通过诉讼追究其民事责任。

在《条例》基础上，《指导规则》进一步明确管理规约应当对下列主要

事项作出规定：

(1)物业的使用、维护、管理；

(2)专项维修资金的筹集、管理和使用；

(3)物业共用部分的经营与收益分配；

(4)业主共同利益的维护；

(5)业主共同管理权的行使；

(6)业主应尽的义务；

(7)违反管理规约应当承担的责任。

知识点三：管理规约的法律效力（常考点）

管理规约对物业管理区域内的全体业主具有约束力，理解管理规约的法

律效力应当注意以下两点：

(1)管理规约对物业使用人发生法律效力。

由于管理规约的一项核心内容是规范对物业的使用秩序，而物业使用人

基于其物业实际使用者的身份，不可避免地会影响到物业的状态，而且

业主委员会或者物业服务企业对物业进行管理，不可避免要直接与物业

使用人打交道，因此，客观上需要将物业使用人纳入管理规约的效力范

围。

(2)管理规约对物业继受人（新业主）发生法律效力。

在物业的转让和继承中，物业的所有权移转给受让人，受让人取得业主

身份的同时