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乡村公路建立及养护

农村公路、养护、管理随着国家投资重点逐渐向农村公路建立转

移，我国农村公路建立已经进入快速开展的时期，但大规模建立中也

遇到了许多诸如建立、管理与养护等方面特别是后期养护的问题，如

何认识和解决这些问题，也逐渐被交通行业及社会各方面所关心。目

前，农村公路养护管理按照前，农村公路养护管理按照统一领导、分级管理、条块结合、以块

为主为主的原那么，形成了交通部、省交通厅、地市交通局、县交通局

四级行业管理，县、乡、村政府或部门分级实施的管养体制。多方

参与已经成为农村公路管养的突出特点。本文在分析现阶段农村公路

养护管理模式优缺点及组织形式等的根底上，提出农村公路养护管理

模式的建议，为下一步农村公路养护管理体制改革提供参考。农村

公路的管养既有直接实施者，又有多个间接参与者，既有行业管理者，

又有具体组织实施者。按照生产的机械化和专业化程度不同，根本可

以分为四种，即：群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、

专业公路养护。该模式是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一

种模式。在费税改革之前，许多地方都规定了农村居民承担法定公路

建勤义务工和车辆建勤工，利用农闲季节集中养护农村公路，这是群

众突击季节性模式的根底。该模式组织者一般是乡级政府或者村委会，

群众出劳动力，市县交通局部门或乡级政府补助局部砂石材料费。主

要适用于道路等级低、交通量小、专业机械化难以开展的乡道和村道，

尤其是路线长、人口密度低、地形条件相对恶劣的山区，实用意义更

强。该模式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处，在一

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定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实

行，行，两工两工逐渐取消，从政策上讲，村民已经没有进展农村道路养护

的义务，其适用范围缩小到通过其适用范围缩小到通过一事一议一事一议的村道养护。尤其是现在

农村劳动力不断流出，该养护模式实施难度越来越大，所需费用也日

益增加。随着群众突击季节性维护难以组织以级养护费用不断上升，

尤其是农村居民的出行要求越来越高，农村道路的一般性养护需求逐

渐加大，需要相对专门的人员进展日常养护，因此，分段承包到户的

农村公路养护模式逐渐形成。一般情况是根据路段等交通量大小、养

护材料远近等测定每公里所需养护经费，然后以招投标的方法承包给

农户并签订承包责任书。组织者一般为市县级公路养护部门或乡级政

府。该模式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式，主要用

于交通量小、等级较低的一般农村道路。养护内容也仅限于路基、路

肩、边坡和低等级路面的日常性养护。优点在于易于组织，在一定程

度上引进竞争降低了养护本钱，而且此种小规模零星形式作业模式，

也比较符合农村公路分布广的特点。该模式是与干线公路养护类似

的一种养护模式，主要分为三类：一类是由县级交通管理部门负责，

以道班的形式在重要农村道路沿线布设；另一类是由地方交通主管部

门领导，作为其在乡级政府的派出机构如交管所或者交管站从事养护

生产；第三类是乡政府领导的机构对乡道进展养护。从目前来看，这

是目前农村道路使用最为广泛的一种模式。该模式优点是由于具备

一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高，除了大中修

外根本能够完成农村公路和桥涵的养护工程。缺点在于与养护管理没

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有分开，具备一定的管理职能，生产效率较低，在一定程度上存在着有分开，具备一定的管理职能，生产效率较低，在一定程度上存在着

养人不养路养人不养路的现象。乡级政府领导的道班金属临时性机构，常常资

金困难，养护队伍不够稳定。当前，针对此种模式弊端开展的农村

公路养护管理模式改革，方向主要是进展管养别离，以工程量计量养

护经费，公路养护实行合同化管理，养护队伍实行企业化管理，由事

业性管理单位向企业性养护生产单位转变。养护公司是拥有独立注

册资金、相应设备及技术人员和施工资格，在工商税务部门注册登记，

具有独立资金调配和人事权利，在法律上与公路管理部门处于独立平

等地位的，真正面向市场的经济实体。专业公司养护真正实现了养护

的管理与生产别离，执照性质可分两类，一类是适应市场的要求，有

社会性资金建立起来的股份制公司，另一类是由的公路管理机构剥离

管理职