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农村小规模学校面临的困境与思考

农村小规模学校面临的困境与思考

在城镇化的大背景下，外出打工和进城务工人员逐步增多，农村人口逐渐减

少，许多村庄只剩下老人在家。农村出现了大量小规模学校，这些学校，一部分

是教学点，只有两三个年级，学生多则几十人，少则不足十人；一部分是服务几

个村的完全小学，年级一般都很齐全，但每个年级学生都不多，多的不过二三十

人，少的只有十几人。这些学校，被人形象地称为“麻雀学校”：学生和教师都

很少，但又是独立的法人单位。这些“麻雀学校”面临着尴尬的境地：继续办下

去吧，由于学生少，按人头拨付的公用经费也少，学校运行的成本相对较高，学

校运转困难，教师也不愿意在这样的学校蹲下去；撤并到其他学校吧，这一方水

土的孩子上学不方便，政策也不允许随便撤并学校。

“麻雀学校”三大困境：缺人、缺钱、环境差

摆在农村小规模学校面前的最主要的困境是缺人。

首先是缺学生，由于人少、师资力量薄弱、硬件条件差、交通不便等原因，

学生都不愿意到这样的学校，稍有能力的家长都会想尽一切办法转学到交通便利、

条件相对较好的学校。

其次是缺教师，一方面由于学生少，按现行的编制计算办法（师生比），无

法配备更多教师；另一方面由于年级齐全，尽管学生不多，但教师承担的工作量

相对更重，导致教师不愿意到这样的学校。学生少，尽管教师批改作业、辅导的

工作量轻了，但上课课时的工作量更重了。加上四五六年级学生都在校寄宿（有

的学校甚至三年级学生就在校住宿），早晚要上自习，晚就寝要查寝甚至陪寝，

更加重了教师的负担。

笔者所在的学校六年级只有18名学生，尽管人少，但属于小学毕业年级，

一个教师肯定不够，两个教师又严重超编。语文教师兼任班主任和除数学、体育

外的所有课程，一周的课时达到了32节（含朝读、自习）。一年级24人，只有

一个教师，兼带除体育、音乐外的所有课程，一周的课时达到33节。

最后是缺其他工作人员，如后勤人员、门卫等，100人左右的学校，1名厨

师又不够，两人的话成本又太高。其他如分发营养餐、后勤采买、门卫、宿舍管

理员、财务等工作都只能由教师兼任，再加上精准扶贫入户调查、催收生源地助

学贷款等临时性工作，无形中加重了教师的工作量。

由于学生少，导致农村小规模学校的第二个困境是缺钱。

当前体制下，义务教育阶段公用经费按生均拨付，学生少，拨付的公用经费

自然就少。维持学校正常运转所必须的办公费、水电费、小型维修添置等都很困

难，学校想要发展只能靠上级拨款。

尽管教师工资由财政全额拨款，但地方规定的奖励性津补贴、改革性津补贴

等还是需要学校自行承担。学校只有公用经费这一项收入来源，无法兑现教师正

常的工资待遇。加上退休教师也应享受奖励性津补贴，由于各种原因，农村小规

模学校退休教师偏多，有的甚至比在职教师多出一两倍，更加重了学校的经济负

担。

同时，学校虽小，学生也少，但作为一个独立的法人单位，学校的各项工作

又必须按要求完成，因此，学校运行的成本相对较高，学校更显得捉襟见肘。

摆在农村小规模学校面前的第三个困境是环境差。

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首先是地理环境差，这些学校往往都地处交通不便的小山沟，很偏僻，缺少

生气，孩子上学、教师上班都不方便。

其次是家长环境差，有能力的家长想方设法把孩子转到镇区或城区上学，剩

下的家长要么对孩子的教育不闻不问，要么是隔代教养，这些家长不懂教育不说，

还动辄对学校、对教师横挑鼻子竖挑眼。

第三是学习环境差，留在小规模学校的孩子由于家长的不重视等各种原因，

面临一个相对不利的学习环境，不仅表现在学业成绩上，在行为习惯的养成上也

同样出现问题。

最后是社会环境差，社会各界（包括教育界内部）和家长都对农村小规模学

校有一种偏见，认为越小的学校越差，导致坚守的教师自觉“低人一等”，学校

和教师的各项话语权也相对较弱。一些地方教育行政部门将犯了错误（违纪违规）

的教师调到农村小规模学校作为惩罚（处分），或将农村小规模学校中的优秀教

师调到城区学校作为奖励等“隐性歧视”，也让坚守的农村小规模学校教师感到

寒心。

另外，接送学生的车辆现在一般都要求是国标校车，但校车公司管理不到位，

学校又无权无法干涉，导致校车司机可能“绑架”学校，按他接送的方便将招生

片区内的学生拉到其他学校，可能出现同一个塆的孩子、同