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本质安全管理体系

本质安全管理体系

前言

建立本质安全管理体系的背景及意义

煤炭在中国的一次能源构成中一直占70%左右，中国早已成为世

界第一产煤大国，而且以煤为主的能源格局在今后几十年内不会发生

根本性改变。当前中国拥有各类煤矿2万多座，但中国煤矿事故年死

亡人数却占到了世界煤矿事故年死亡人数的80%以上。近年来中国煤

矿安全生产工作总体上向好的方向发展，但煤矿安全生产仍存在着许

多薄弱环节和深层次问题，形势依然十分严峻。特别值得注意的是，

一些国有重点煤矿的安全形势依然令人担忧，重大事故时有发生。煤

矿重大事故的不断发生不但给国家和人民造成了重大的经济损失，也

带来了不良的社会和政治影响。

在煤矿企业中，安全是最重要和最根本的要求。多年以来，中国

的煤矿企业积极探索和实践煤炭安全管理理论和方法，特别是近年来，

安全管理受到了前所未有的重视，本质安全管理的思想也应运而生，

并在多家煤矿企业得以贯彻执行，取得了初步成效。

神华集团是国内较早探索本质安全管理的煤矿企业。

煤矿本质安全管理体系的建立与推广是一个战略问题，它既是一

个系统工程，又是效益工程，煤矿本质安全管理体系的大力推行，必

将在很大程度上使煤矿的安全工作走上良性循环的轨道。

考虑到煤矿企业安全管理的现实需要以及安全管理中所存在的一

些突出问题，年底，在国家煤炭安全总局组织下，开始研究适合中国

国情、符合煤矿实际的安全管理体系，即“煤矿本质安全管理系统研

究”。3月在神华集团上湾煤矿和徐州矿务集团权台煤矿开展首批试

点工作。

第2章本质安全管理体系简介

2.1本质安全管理（体系）的概念及相关术语

2.1.1本质安全管理（体系）的相关概念

（1）本质安全管理的定义

本质安全管理是符合中国国情的，以切断事故发生的因果链为根

本目标的，以预控为核心的，以危险源辨识和本质安全管理标准、管

理措施为基础的，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的管

理，能使中国的煤矿安全状况得到根本改进，达到国际先进安全管理

水平的一种现代管理理论和方法。

（2）本质安全管理的目标

本质安全管理的目标是经过以预控为核心的、持续的、全面的、

全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到

人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、

机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最

终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产事故发生的煤

矿本质安全目标。

2.1.2本质安全管理的相关术语

（1）危险源：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破

坏的根源或状态。

（2）风险：某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合。

（3）危险源辨识：对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务

中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。

（4）风险评估：评估风险大小的过程。在这个过程中，要对风险

发生的可能性以及可能造成的损失程度进行估计和衡量。此过程往往

伴随着对风险的排序、分级。

（5）风险预控：根据危险源辨识和风险评估的结果，经过制定相

应的管理标准和管理措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险

的出现的过程。

（6）危险源监测：在生产过程中对已辨识出的危险源进行监测、

检查，并及时向管理部门反馈危险源动态信息的过程。

（7）风险预警：对生产过程中已经暴露或潜伏的各种危险源进行

动态监测，并对其风险大小进行预期性评价，及时发出危险预警指示，

使管理层能够及时采取相应的措施的活动。

（8）不安全行为：是指一切可能导致事故发生的行为，既包括可

能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人

类行为，如管理者的违章指挥行为、不尽职行为。

（9）煤矿本质安全文化：煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，

体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接

受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生

产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂

所在。

（10）煤矿本质安全管理：是指在一定经济技术条件下，在煤矿

全生命周期过程中对系统中已知的危险源进行预先辨识、评