关于发展县域经济的几点建议.pdfVIP

.

关于发展县域经济的几点建议

县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或基本单

元，是国家宏观调控下，以县域经济为中心，集镇为纽带，广大

乡村经济为基础的区域性经济。根据市政协领导的统一安排，我

们组织调研组对我区的区域经济发展情况进行了调研，根据调研

情况，提出几点不成熟的意见和建议：

一、发展县域经济的现实意义

县域既是城市与农村的结合部，又是工业经济和农业经济

的结合部，也是宏观经济与微观经济的结合部。县域经济作为社

会经济功能比较完整和相对独立的综合性经济单元，处于国民经

济的中观层次。随着农业税的全面取消和乡镇综合配套改革的深

入，县域经济发展的形势发生了深刻变化。新形势下，加快县域

经济发展，对于繁荣农业农村经济，推动城乡协调发展，构建社

会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。

(一)发展县域经济是国民经济的重要基石。县域经济在我

国经济发展中的地位和作用不能低估，它是国民经济的重要基

石，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统

筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。

(二)发展县域经济是富民强县的必然选择。县域经济是社

会主义新农村建设的发动机。发展县域经济既是加速推进农业产

.

.

业化和城镇化进程的现实需要，也是推动农业增效、农民增收和

财政增长的有力举措，是实现富民强县的最有效、最现实的发展

路子，也是发展县域经济的必然选择。

(三)发展县域经济是构建和谐社会的重要支撑。党的十六

大把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明地提了出来；十六

届三中全会又进一步强调要“大力发展县域经济”；十届全国人

大一次、二次会议也提出要“推动县域经济发展、壮大县域经济”；

2005年出台的中央1号文件又把“壮大县域经济”作为增加农

民收入的重要途径。党中央、国务院之所以再三强调这个问题，

是因为县域经济的发展是构建社会主义和谐社会的重要支撑。没

有县域经济的发展壮大，构建和谐社会的宏伟目标就会落空。

(四)发展县域经济是落实科学发展观的必然要求。加快县

域经济发展，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执

政为民，解决“三农”问题的根本途径，是落实科学发展观，促

进城乡和区域协调发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会

主义现代化的必然要求

(五)发展县域经济是破解县域经济各种矛盾的必由之路。

根据2002年底的统计，全国约有55％的县靠国家财政补贴。

全省2002年财政支出分析结果表明，县级支出中90％的比重

用于保证行政机关运转和保障事业支出，仍然属于“吃饭财政”。

因此，加快县域经济发展，培植壮大县域经济规模和实力，是提

高区域经济乃至国民经济综合实力的必由之路。

.

.

二、发展县域经济存在的问题

纵观县域经济发展总的态势是好的，但由于长期以来受体

制、历史等方面因素，以及县域经济本身固有的特点等原因的影

响，县域经济的发展还存在一些突出问题，受到一些因素的制约：

一是农业农村“统分结合”不完整。目前，统分结合的双

层经营体制在“分”的层面上基本上是无所不及，特别是各项惠

农政策的实施，二轮延包的规范完善，极大地调动了广大农民的

种粮积极性，进一步强化了“分”的格局。但由于集体经济的名

存实亡，“统”的层面基本是一片空白。这种“分”过“统”欠

的现状是制约农业农村经济进一步发展的内在因素。

二是招商引资难度加大。近年来，各地为招来更多的客商

纷纷降低门槛，让利于企业，在一定程度上增强了对客商的吸引

力，但有的地方不顾客观实际，降低标准，竞相提供过分的“优

惠”，甚至以损害群众的长远利益为代价，这种恶性竞争加大了

县域招商引资的难度，影响了县域经济的可持续发展。同时，严

格的土地保护政策也使各地失去了招商的平台和载体，土地成为

招商引资的主要瓶颈，招商引资的难度进一步加大。

三是自主发展能力差。目前，县级财政收入仍然较低，基

本属于“吃饭财政”，甚至是“饥饿财政”。特别是以农业为主的

地方，随着农业税的免征，财政收入大部分靠上级转移支付和各

种补贴，因此，对经济社会发展投入严重不足，基础设施严重欠

帐，难以为县域发展提供基础平台。

.

.

四是经济结构不合理。从整体上看，县域经济的产业结构

层次低，农业在县域经济总量中占大头，二产业产品技术含量和

附加值低，三产业比重偏低，并且产业结构雷同，低