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机床进口政策调整的影响及意义

摘要介绍了国家对进口机床政策的调整情况，论述新政策的出台

对促进国内机械工业发展的影响及意义，并提出了建议。

关键词政策调整机械工业促进发展影响、建议

2022年1月22日，财政部发布公告，公布《国内投资项目不予免

税的进口商品目录（2022年修订）》，自2022年3月1日起，对新批

准的国内投资项目进口设备一律按照《国内投资项目不予免税的进口

商品目录（2022年修订）》执行。

同时规定，2022年3月1日以前批准的国内投资项目，其设备在2022

年1月1日前进口的，仍按照《国内投资项目不予免税的进口商品目

录（2000年修订，2022年调整）》（以下简称《原不免税目录》）的执

行；2022年1月1日以后（含1月1日）进口的设备，一律按照《国

内投资项目不予免税的进口商品目录(2022年修订)》（以下简称《新

的不免税目录》）执行。

这项经过国家爱改委、财政部、海关总署、税务总局共同研究，征

求了30多个部门、行业协会及有关企业的意见，并组织有关专家对

所有技术规格、条目、税号等内容逐一研究，在充分吸收、平衡各方

面意见的基础上制订的新政策终于出台了。

《新的不免税目录》共有795个条目，与《原不免税目录》相比，

其中新增加192条，修订207条（大部分为提高技术规格），删除或

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合并36条。新增加的条目和提高技术规格的设备，包括一部分石化

通用机械、机床工具、内燃机、工程机械、农业机械、冶金矿山机械、

食品包装机械、仪器仪表、文化办公设备、发电设备及其他电器产品

等。这些设备国内已具备制造能力，技术水平已能满足要求，或市场

容量较大，国内有可能在短期内形成制造能力。因此，不能再享受免

予进口关税和进口环节增值税的优惠。

这次政策调整，是落实《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》

的重大举措，反映了我国装备制造业发展的实际情况，为国内装备制

造企业进行自主创新提供了一个相对公平的竞争环境。

这种做法，不违背WTO规则，因为进口设备征税以及税率多少，我

国入世时已解决，在我国入世议定书中都有记载，至于是否给予免税

是我国政府的事。

一、机床工具行业取消了一大批进口免税优惠

《新的不免税目录》中机床工具有六大类、115条，与《原不免税

目录》相比，有以下重要调整：

1．非数控机床

《原不免税目录》规定中有非数控的、中小型规格的金属切削机床

（如加工件直径≤3200mm的立式车床，加工件直径＜2500mm的卧

式车床，镗杆直径≤130mm的镗床，加工件直径≤l000mm的外圆磨床，

工作台宽≤1600mm的铣床）以及部分非数控的精密机床、大型和重

型机床、组合机床及自动线、金属成形加工机床等，这些机床进口不

予免税。

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《新的不免税目录》作了重大调整，规定所有非数控机床进口都不

予免税，包括非数控的金属切削机床、金属成形加工机床、非金属加

工机床，调整幅度很大。

2．数控金切机床

《新的不免税目录》提高了一批机床的技术规格并以加工精度作为

衡量指标。如卧式车削加工中心，《原不免税目录》规定三项指标：≤3

轴联动，工件回转直径≤l000mm，主轴转速≤6000r/min；《新的不免税

目录》规定仍为三项指标：重复定位精度≥0.004mm，加工圆度＞0.001

mm，主轴端径向圆跳动≥0.001mm。又如数控磨床，《原不免税目录》

规定二项指标：≤3轴联动，加工工件直径≤l000mm；《新的不免税目

录》规定为四项指标：定位精度＞0.006mm，重复定位精度≥0.003mm，

加工圆度＞0.0005mm，砂轮线速度续60m/s。同时新增加了（即《原

不免税目录》没有的）部分规格的数控镗铣加工中心、数控重型卧式

车床、数控重型立式车床、数控重型磨床、数控龙门铣床、数控重型

滚齿机、数控镗铣床、数控坐标镗床和磨床、组合机床、龙门式加工

中心等。

3．成形机床

《原不免税目录》规定双柱、四柱万能液压机为≤2000t，《新的不免

税目录》规定提高到≤4000t；数控折弯机《原不免税目录》规定为≤160t，

《新