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浅析工程变更时的造价管理

摘要：工程变更造价管理是项目投资的关键，为了从根本上控制工程变更对

工程造价的影响，应注意每一个变更项目的分类控制和造价管理，从而控制工程

造价。

关键词：工程变更；造价管理；分类控制；注意事项

工程变更是监理工程师对合同工程等部分的形式、数量或质量做出的变更。

工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也十分广泛。合理确定施工方法对于造

价控制有着重要的意义。

1工程变更管理的必要性、复杂性

工程变更是在工程项目实施过程中由于业主、设计、承包商及其他原因引起

的工程技术、合同约定施工条件、工程量改变的统称。现代工程项目的建设参与

者众多，建设方或监理方所面对的分包商比较多，是涉及质量控制、投资控制和

组织协调的一项综合性工作。工程变更管理能够使工程参与各方严格遵守本工程

各类合同规定的工作范围，有效管理和严格控制合同规定的工作活动，明确各方

的经济责任，维护工程建设各方的合法利益。

2工程变更存在的问题

工程变更的处理是工程结算中最容易引起争议的部分。几乎所有的工程，变

更管理都存在着或多或少的问题，主要集中在以下几个方面：有些变更，发生时

就应当及时办理变更手续，

但有不少发包人在施工过程中随意性比较强，施工中经常改动一些部位，既

无设计变更，也不办理现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠纷；变更

文件签证不规范，不同的文件要求不同的人员签字。现场签证一般情况下要求建

设方、监理方和施工方三方共同签字才能生效，缺少任何一方都不能作为结算和

索赔的依据。

3工程造价的管理控制

工程变更是工程造价控制的重点。从建设单位的角度出发，是与施工单位发

生矛盾和纠纷的关键点。如何对工程变更进行管理，是一项专业性强、涉及面广

的工作，在一定程度上需要工程师具有较高的专业技术水平、协调和处理问题的

能力以及工作方法。业主要选聘有经营管理才能，熟悉基建工作，既懂经济、技

术，又懂政策法规的复合型人才担任业主代表负责人，其余组成人员按建筑工程

管理所需，如质检、技术、概预算兼材料等人员，由项目经理选聘，共同组成职

责明确、功能完整的项目经理部。

3.1工程变更的分类控制

作为建设单位造价控制人员，首先需要根据工程变更的原因严格区分各类工

程变更。在实施工程变更前必须弄清工程变更的根源，是否必须变更，是否有其

他替代方案等。对必须变更的，一定要坚持变更；而对于有必要变更的一定要在

充分论证的基础上，实行集体决策，征集专家意见。对于可变可不变的，在考虑

成本和工期的基础上一般应坚持不变，切忌因变更的随意性而导致工程损失。

工程变更分为3个重要性不同的层级，即重大变更、重要变更、一般变更。

重大变更是指一定限额以上的设计方案、施工方案、技术标准、建设规模和建设

标准等内容的变动，如高层建筑基础形式的变更。重要变更是指一定下限额区间

内不属于重大变更的较大变更，如建筑物局部标高的调整、工序作业方案的变动

等。一般变更是指一定限额以下的设计差错、设计遗漏、材料代换以及施工现场

必须立即做出决定的局部修改。

3.2工程变更的源头控制

减少工程变更的人为因素，应该首先从设计阶段做好工程造价控制。尽管设

计费一般占建安成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达98%。工程设计是

影响和控制工程造价的关键环节，它对降低工程造价起着决定性的作用。如某工

程依据建设地区的概算指标、直接费、间接费取费标准、建设地区的自然条件、

技术经济条件和设备材料信息价格等资料编制，工程总投资2.2亿元，而业主的

审批权只有2亿元，但业主为了项目能上马，只有要求设计单位编制不超2亿元

投资的初步设计，而设计单位为了自身生存，只能满足业主的要求及投资报批的

需要。但工程所需的设施和设备却一样也不能少，结果造成工程刚刚开工，马上

就必须修正概算。同样在施工阶段也是如此，使得建设项目的全过程投资控制变

成了一句空话。因此，技术先进、经济合理的设计对项目建设缩短工期、节省投

资、提高效益起着重要的作用，设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段，加

强对设计阶段的工程造价控制，对建设项目的全局管理，有着极其重要的意义。

建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者，应在项目初期对设计进行重

点监控。针对当前普遍的因设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定的情

况，建设方应根据本单位建设项目的要求，及时、准确地向设计单位下达“设计