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税务系统岗位技能标准及其在培训中的运用

近年来,税务系统相继开展了大规模的公务员培训工作,培养了大批高素质的税务公务

员队伍，培训工作取得了较大成绩，初步形成了一套由完整的培训体系，并在公务员培训内

容、培训形式、培训方法等方面积累了许多有益的经验.但是，传统的培训理论、方法的应

用，面对新时期税收工作的要求，亟待梳理、整合，并要结合时代特点进行与时俱进的创新.

一、税务系统推行岗位技能标准的理性分析

1。技能标准的背景.从西方国家职业技能标准发展来看,从20世纪90年代初开始，英

国、美国相继拉开了技能标准运动的大幕,通过建构统一的职业技能标准，把职业技术教育

和行业需求有效结合起来，为识别个人的知识、技能和能力能否适应岗位需求提供了一个共

同的基准，为跨地域、企业和职业的流动提供了简便的技能评估依据，成为增强人力资源竞

争力、提高劳动者的职业素质的主要手段。

2.岗位技能标准的内涵。技能标准（SkillStandards）是对岗位人员胜任当前的工作

所需要的知识和技能的描述，它是促进技能提高和效率提高的基础，可以提高岗位人员的工

作适应性，并可以促进岗位人员技能的转化。技能标准主要回答以下两个问题：一是某个人

要胜任当前的工作需要做什么？二是拥有什么样的知识和技能能够承担起这些责任？根据

这一概念，税务系统岗位技能标准应指税务岗位人员胜任岗位工作所需要知识和能力水准的

客观要求，并作为衡量税务岗位工作人员业务水平和工作能力的尺度。

3。税务系统岗位技能标准的特点。税务岗位培训的性质、目的、内容、形式及要求，

决定了岗位技能标准应具备如下特点:

（1）全面性、具体性。岗位技能应面向系统所有的岗位人员，而不是局限在一些业务

岗位。不仅要对岗位专业知识和技能进行陈述，还需对专业技能的熟练程度进行界定.

（2)细致性、准确性。表述力求量化、细化、准确、具体，最大限度地明确人员达到此

项标准的能力水平和知识水平，提出较为规范统一的要求.

(3）可衡量性、可操作性。技能标准学习的目标应该明确，同时具体的标准应是可观察

和可测量的，从而有助于对岗位人员技能起到相应的鉴定作用。

（4）层次性、多样性.按照分级分类培训的要求，既要按照岗位人员的不同职级，又要

根据不同类型和个性发展的要求确定所在岗位技能标准,以保证培训质量和效果。

（5）针对性、前瞻性。标准要以解决实际工作中存在的一些疑难问题、提高业务水平

和实际操作能力为主要目标。还必须考虑到培训工作的前瞻性问题。要全面考虑税收征管管

理形势发展对干部综合素质提出的新的要求。

二、税务系统岗位技能标准的实践现状及主要做法

1。税务系统的培训实践。近年来，部分税务组织结合自身实际，研究制定岗位技能标

准并组织实施达标培训，取得了一定成效。以南京地税局为例，2008年以来，该局依据总

局有关管理要求，以现行ISO体系文件以及税收征收、管理、稽查等相关制度规定的岗位职

责为参照,以岗位胜任力为基础制定岗位技能标准并组织实施，形成了从标准制定、岗位培

训、技能达标到能手竞赛的完整流程。

2.主要做法.（1）科学分类标准对象。南京地税系统针对岗位技能培训需求进行精细的

分析，结合岗位技能培训的内在要求，根据不同的工作岗位和性质，根据国家公务员分类

管理的原则，对岗位技能标准进行科学分类，划分为征收服务类、税收管理类、税务稽查类、

政策法规类、行政类、政工类6个类别.在此基础上，针对不同岗位的不同特点分类分层制

定标准。对一些个性差异较大，分类分层又不能覆盖的培训需求，在调查分析的基础上,分

单项制定标准。

（2）建立岗位技能标准。南京地税系统《岗位技能标准》实体性内容既包括理论性标

准和素质要求，又包括实际操作标准，以实际操作技能为主。内容分两大部分:第一部分为

““岗位技能标准岗位技能标准该部分是主体实质内容;第二部分为“岗位技能标准学习培训知识要

点”点”，，该该部分部分是拓是拓展展内容内容。。““岗位技能标准岗位技能标准主体实质内容分为岗位技能公共标准和岗位技

能分岗位标准。

其中岗位技能公共标准是所有岗位的共同专业基础标准。岗位技能分岗位标准，对应到

基层所有岗位.岗位技能标准的表述力求量化、细化、准确、具体，如对“技”的表述一般

为“掌握为“掌握、“熟悉”和“了解”三个层次;对“能对“能表述一般为“具备较强的”、“具备一

定的”等层次,以区别不同岗位的不同技能要求。

（3）组织