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优化完善存量资产盘活方式实施方案

重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较

大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、

水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础

设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通

枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发

利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及

国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

一、加大盘活存量资产政策支持

积极落实项目盘活条件。针对存量资产项目具体情况，分类落实各项

盘活条件。对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，

加快办理相关产权登记。对项目前期工作手续不齐全的项目，按照有关规

定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序。对项目盘活

过程中遇到的难点问题，探索制定合理解决方案并积极推动落实。

有效提高项目收益水平。完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，

依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上地方人民政府

建立完善生活垃圾处理收费制度。建立健全与投融资体制

相适应的水利工程水价形成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运

行。对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制,提高项目

收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研究通过资产

合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。

完善规划和用地用海政策。依法依规指导拟盘活的存量项目完善规

划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续，积极协助妥善解决土地和

海域使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先

规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地、海域用

途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地、

海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。

落实财税金融政策。落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。

对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好

服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘

活存量资产。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机

构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。鼓励符

合条件的金融资产管理公司、金融资产投资公司通过发行债券融资，解决

负债久期与资产久期错配等问题。加强投融资合作对接，积极向有关金融

机构推介盘活存量资产项目。

二、严格落实各类风险防控举措

依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防范化解地方政府隐

性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。

坚持市场化法治化原则，严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、

资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应主要通过公共

资源交易平台、证券交易所、产权交易所等公开透明渠道合理确定交易价

格，严防国有资产流失。充分保障债权人的合法权益，避免在存量资产转

让过程中出现债权悬空。多措并举做好职工安置，为盘活存量资产创造良

好条件和氛围。所有拟发行基础设施RErrS的项目均应符合国家重大战略、

发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市

场风险。

提升专业机构合规履职能力。严格落实相关中介机构自律规则、执业

标准和业务规范，推动中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产

提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。积极培育为盘

活存量资产服务的专业机构，提高专业化服务水平。对违反相关法律法

规的中介机构依法追责。

保障基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存

量资产时应处理好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接手后引

入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构，

保持基础设施稳健运营，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。推动

基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好发挥原

始权益人在项目运营管理中的专业作用，保障基金存续期间项目持续稳

定运营。

三、优化完善存量资产盘活方式

推动基础设施领域不动产投资信托基金（RErrS）健康发展。进一步提

高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施RErrS项目发行上市。

对于在维护产