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狱政管理工作难点及对策

我国监狱事业从建国初期至今已取得了世人瞩目的成就，改造了数以万计的罪

犯，积累了丰富和宝贵的经验，并且也经历了几十年的磨练和考验，而今在管理

教育方面出现诸多新情况是正常的，也是可以理解的，只有在不断正确面对出现

的问题，积极的解决问题，创新出更有效的应对措施，我们的事业才会更加生机

蓬勃的发展。从监管改造工作的实际出发，分析产生令人困惑的问题，主要从主

客观两方面原因分析。

一、主观因素分析

民警管理教育罪犯，运用狱政管理手段，发挥狱政管理的功能，但由于一些

主观原因使他们感觉自身掌握的技能已经无法有效的对部分罪犯严管施教，导致

出现了“不敢管、不会管、不愿管”的现象。

（一）旧“观念”根深蒂固，管理缺乏创新

几十年来，对罪犯的管理有一整套的模式和千变万化的方法，前辈们将这些

宝贵的经验传授给我们，我们如获至宝、受益匪浅，熟练的掌握后运用起来亦是

得心应手。然而，在法制日趋完善、科技迅速发展、管理日渐科学规范的今天，

旧的方法和模式显得无计可施，而我们却仍旧被旧“观念”所束缚，没有去思考

“为什么？”，无计可施时总会听到“以前遇到这样的犯人，如何如何……”的

说法，没有去深层次思考，旧的管理模式在科学文明管理要求下的监狱工作中已

经有诸多的不适宜，如何更新观念，在《监狱法》等相关法规的严格要求下，创

新工作方法。这就存在民警主观上的原因，一是旧观念牢固，尤其中层管理者认

为这是老一辈工作者的经验积累，自然有他的权威性，而且得到了历史的验证，

忽略了社会和时代的变迁，缺少科学发展的眼光；二是长期的处于机械式的工作

状态，产生了思想的惰性，有时连考虑都觉得麻烦，更不愿做深层次研究；三是

对新的管理模式和科学的管理教育方式（如心理矫治）缺乏了解和支持，认为连

几十年的经验都解决不了的问题，用这些新方法更是“不靠谱”，不愿接受甚至

排斥；四是治表不治本的简单粗暴的管理方式形成习惯，以民警威严形象自居，

缺少与罪犯心与心的交流，更缺少“换位思考”的觉悟，难以将倡导的人性化管

理融入日常工作，与罪犯勾通形成隔阂。由于以上种种主观因素的影响致使部分

民警在遇到棘手问题时出现了“不会管”的现象。

（二）罪犯维权意识增强，民警认识程度滞后

随着国家法制建设的不断深入，人们对法律的理解已不是像前些年那样浮

浅，都会用法律武器来捍卫自己的权益，罪犯作为已经触犯法律的群体，对法律

的了解和敏感程度都高于社会人群，自然维权意识有极大的提升，越来越多的罪

犯在监狱改造期间时刻关注着自己的权益是否得到了维护或者遭受了侵犯，加之

监狱监察监督机制的日趋完善，狱务公开的深入开展，为罪犯提供了更多的维权

途径，是监狱管理教育工作文明化的一大体现，是监狱工作发展的表现，更是社

会文明深入监狱的标志。而部分民警在这个问题的认识上是滞后或者说是有偏差

的，原因有四：一是个别罪犯利用这一途径，编撰一些莫须有的罪名诬陷民警，

致使个别民警蒙受伤害、遭受打击，导致部分民警在管理罪犯时心有余悸，放不

开手脚；二是部分民警将罪犯维权意识的增强，归因为现行法律法规的个别规定

是对罪犯有利，对民警无情，没有从自身找原因。罪犯的维权意识也可以说是法

律意识提升了，而民警的业务水平和处理维权事件的能力却是滞后的。因此民警

业务素质不过硬，对监管改造相关政策的掌握不熟练，亦是导致民警管理不硬气

的原因之一；三是不能从辩证的角度看问题，罪犯维权意识的增强并不是件坏事，

相反却是件好事，民警只是没有有效的给予引导，片面的认为“维权”就是“对

抗”和“攻击”，这种认识是消极的；四是个别民警不能秉公执法，在执法过程

中违规违纪，确实是由于罪犯的维权行为而被揭露，并被相关部门给予了严惩，

给其它民警带来了负面情绪，从而影响到罪犯管理工作，这也是民警对问题的认

识偏差造成的。诸如上述原因使个别民警在工作中出现了，“遇事躲避”、“多

一事不如少一事”、“少惹麻烦”的思想，也就出现了“不敢管”、“不愿管”

的现象。

二、客观因素分析

对于罪犯管理教育工作中遇到的一些难点问题也是客观存在的，自然民警很

难以自身的能力去克服和解决，但也是摆在我们面前现实的、需要解决的问题。

（一）针对常习性违规行为的惩戒力度较弱

奉行文明管理，大力推行文明执法和狱务公开，严禁干警体罚、变相体罚罪

犯，严格规定了对罪犯使用警戒具的条件和程序等，这有效地防止了监狱民警任

意违规执法情况的发生，保障了罪犯的基本人权，符合世界行刑的基本原则和潮

流。与此同时，在罪犯